2014_GR_00373 - Nieuw subsidiereglement voor de aanleg van een groendak voor de periode 2014-2019. - Goedkeuring

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2.

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, §3 en artikel 57, §1.

Het 'stedelijk subsidiereglement voor de aanleg van een groendak' is in 2002 voor het eerst in voege gegaan.  De Stad biedt hiermee subsidies aan om de aanleg van groendaken te stimuleren.

Door de ondertekening van de 'samenwerkingsovereenkomst 2008-2013' kon de Stad Gent de subsidiëring voor de aanleg van groendaken terugvorderen van de Vlaamse Overheid. Gezien de beperkte middelen van de Vlaamse begroting werd de terugvorderbaarheid van de subsidies beperkt vanaf 1 januari 2012 tot subsidies aan  particulieren die een groendak aanleggen op een gebouw dat in hoofdzaak dient voor privé-gebruik.

Vanaf 1 januari 2012 werd daarom een aangepast subsidiereglement van kracht waarbij ook meer op maat werd gewerkt. De hoogte van de subsidie werd afhankelijk van het onderscheid particulier versus niet-particulier, van het al dan niet b.t.w.-plichtig zijn en van de oppervlakte van het groendak.Tevens werd de aanvraagprocedure vereenvoudigd.

Op 1 januari 2013 werd de aanleg van groendaken op platte daken in vele gevallen verplicht tengevolge van een wijziging aan het Algemeen Bouwreglement.

Op 31 december 2013 liep de 'Samenwerkingsovereenkomst 2008-2013' af. Subsidies kunnen vanaf 1 januari 2014 niet meer teruggevorderd worden bij de Vlaamse Overheid.

De aanleg van groendaken is een van de maatregelen om van Gent een klimaatrobuuste stad te maken en moet blijvend gestimuleerd worden. Klimaatveranderingen zullen bij ons toenemende neerslag in de winter met zich mee brengen en langere droogteperiodes met hevige onweders in de zomer. De effecten hiervan zijn het sterkst in een stedelijke omgeving. Neerslag kan op veel plaatsen niet meer in de bodem dringen om de watervoorraden aan te vullen en vloeit onmiddellijk naar de riolen. Het gevolg hiervan zijn overbelaste rioleringen en het risico op overstromingen. Een groendak treedt op als buffer en vermijdt een piek in de waterafvoer. Daarnaast draagt een groendak bij aan de biodiversiteit in de stad, helpen ze de lucht zuiveren, beperken ze de temperatuurschommelingen op het dak en dragen ze bij tot de thermische isolatie.

In Gent werden de voorbije jaren om en bij de 370 groendaken gesubsidieerd voor een totale oppervlakte van meer dan 37.000 m2. Uiteraard blijven er nog een groot aantal daken waarop nog geen groendak is aangelegd. Uit de evaluatie van de Gentse milieusubsidies voor groendaken blijkt dat het aantal subsidieaanvragen blijft stijgen en dat zowel particulieren als niet-particulieren hiervoor interesse hebben.

De hogere overheid stimuleert de aanleg van groendaken voor nieuwbouw en herbouw via het gewijzigde gewestelijke verordening hemelwater. De Stad Gent wil een bijkomende stimulans blijven bieden om op zoveel mogelijk daken een groendak aan te leggen en zo verder bij te dragen aan de klimaatadaptatie.

Volgende wijzigingen werden opgenomen t.a.v. het stedelijk subsidiereglement voor de aanleg van een groendak, goedgekeurd in zitting van de gemeenteraad van 25 juni 2002:

• Enkele definities zijn verdwenen of gewijzigd.
  - De term 'particulier' is vervangen door 'natuurlijk persoon'. 'Niet-particulieren' heten 'rechtspersonen'.
  - De definitie van een 'groendak' luidt als volgt: 'het groendak moet minstens bestaan uit een draineerlaag, een substraatlaag en een vegetatielaag over de volledig aangelegde oppervlakte'. Enerzijds omdat deze omschrijving meer ruimte biedt t.a.v. nieuwe en toekomstige technieken en materialen en anderzijds ter bevordering van de rechtszekerheid door nauw aan te sluiten bij de definitie van het nieuw Besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
• De subsidiebedragen bedragen steeds 31 euro per m² voor niet-btw-plichtigen en 25 euro per m² voor wel btw-plichtigen. Per gebouw kan slechts een maximaal subsidiebedrag worden uitbetaald van 25.000 euro.

Scholen hebben een voorbeeldfunctie in het kader van klimaatadaptatie maar in de financiering van schoolgebouwen door de Vlaamse overheid is niet voorzien in een extra beloning voor het inzetten van maatregelen voor klimaatadaptatie. Indien de lokale overheid scholen wil stimuleren om groendaken aan te leggen, is financiële tegemoetkoming dus onontbeerlijk.

Voor SHM's (Sociale huisvestigingsmaatschappijen) is de financiele ondersteuning vanuit Vlaanderen beperkt tot de bouw van woningen en de aanleg van infrastructuur. Deze financiering is gericht op het recht op kwalitatief wonen en ondersteunt geen bijkomende keuzes inzake duurzaamheid. Investeringen om bij te dragen aan de klimaatrobuustheid van de Stad door een groendak aan te leggen, kunnen niet rekenen op Vlaamse steunmaatregelen. Toch is het zinvol om in bepaalde gevallen groendaken toe te passen en in bepaalde gevallen legt de Stad Gent het ook stedenbouwkundig op, zonder dat een SHM hier de kost zelf kan voor dragen. De aanleg van groendaken verrekenen in de huurprijs is niet mogelijk, noch wenselijk gezien de precaire financiele situatie waarin de huurders zich bevinden. Indien de lokale overheid SHM's wil stimuleren om groendaken aan te leggen, is financiële tegemoetkoming noodzakelijk.

• Om de procedureaanvraag eenvoudiger te doen verlopen, beschikt de aanvrager niet meer over de keuze om de subsidie voor of na het uitvoeren van de werken in te dienen. Een aanvraag moet steeds in één stap en na de uitvoering van de werken ingediend worden. (Facturen mogen nooit ouder zijn dan 12 maanden.)
• Het reglement is logischer en duidelijker opgebouwd.

Op januari 2014 besliste het college van burgemeester en schepenen om het ontwerp van 'Subsidiereglement voor de aanleg van een groendak voor de periode 2014-2019' voor advies voor te leggen aan de stedelijke MINA-raad. De MINAraad verstrekte in de zitting van 11 maart een positief advies.

In het nieuwe Subsidiereglement voor de aanleg van een groendak voor de periode 2014 - 2019 worden volgende zaken gewijzigd ten opzichte van de ontwerpversie:

• er wordt verduidelijkt dat de stadsscholen geen gebruik kunnen maken van deze subsidie

Er wordt voorgesteld het subsidiereglement voor de aanleg van een groendak, dat oorspronkelijk werd goedgekeurd in gemeenteraadszitting van 25 juni 2002 en de daaropvolgende aanpassingen m.i.v. 1 juni 2014 op te heffen en het nieuwe Subsidiereglement voor de aanleg van een groendak voor de periode 2014 - 2019 goed te keuren.