Gemeentedecreet van 15 juli 2005, art.2
Decreet betreffende Publiek-Private Samenwerking van 18 juli 2003
Gemeentedecreet van 15 juli 2005, art. 42§1
In het bestuursakkoord is de oprichting van een stadsdistributiecentrum (SDC) als actiepunt vermeld en als projectdoelstelling (PR40374) in de meerjarenplanning opgenomen.
In de 2de semester van 2013 werd een haalbaarheidsstudie uitgevoerd. Het college van burgemeester en schepenen nam kennis van het rapport (startnota) op 05/03/2014 - zie gekoppeld besluit. Uit deze studie blijkt ondermeer dat een stadsdistributiecentrum in Gent haalbaar is, na enkele opstartjaren zelfs netto-inkomsten zal genereren en dus economisch leefbaar is. Deze bevinding voedde de discussie binnen de stuurgroep SDC over de rol van de Stad bij de uitbouw van een SDC.
De stuurgroep kwam tot de conclusie dat de Stad best een actieve (regie)rol kan opnemen, omwille van volgende elementen:
Om deze PPS te concretiseren werd aan het college voorgesteld om de piste van een cvba op stadsniveau te onderzoeken (cf. toelichting van het SDC-project voor het college van burgemeester en schepenen op 08/01/2015).
In december 2014 en januari 2015 werden verkennende gesprekken opgestart met een aantal actoren die hun interesse m.b.t. SDC reeds hadden laten blijken t.a.v. het stadsbestuur. Uit deze gesprekken bleek de belangstelling en de bereidheid van een aantal van deze actoren om de piste van het PPS-project, in casu van cvba, verder te exploreren.
In haar advies van 18/03/2015 stelde de juridische dienst echter dat het PPS-decreet niet toelaat dat de Stad (enkel) preferentiële partners betrekt bij de besprekingen ivm de oprichting van een cvba stadsdistributiecentrum, maar dat de markt op een transparante wijze dient te worden bevraagd (zie advies bijgevoegd).
De participatie van de Stad Gent in rechtspersonen is aan strikte voorwaarden onderworpen, opgenomen in het Gemeentedecreet.
Aangezien het hier niet gaat om een extern verzelfstandigd agentschap van de Stad dient gekeken te worden naar een participatie conform art. 195 van het Gemeentedecreet.
Hierin is de participatie vanwege de Stad enkel mogelijk in vennootschappen met een sociaal oogmerk, hetgeen in dit dossier evenwel geen geschikte vennootschapsvorm is gezien de economische doelstellingen van een SDC.
Bedoeld art. 195 voorziet evenwel één uitzondering: de vennootschap dient geen sociaal oogmerk te hebben indien het handelt om een PPS project in de zin van het PPS-decreet van 18 juli 2003.
Hierin wordt een PPS-project omschreven als een project dat door publiek- en privaatrechtelijke partijen, gezamenlijk en in een samenwerkingsverband wordt gerealiseerd om een meerwaarde voor die partijen tot stand te brengen (art. 2,1°).
In het SDC-dossier betekent PPS dus een vorm van samenwerking middels een participatieve vorm, zijnde een afzonderlijke rechtspersoon (cvba).
De wetgeving overheidsopdrachten zal dus in principe niet (volledig) van toepassing zijn. Blijft evenwel het gegeven dat wanneer de overheid op zoek gaat naar een of meerdere private partners, deze regelgeving of de principes die eraan ten grondslag liggen, op een of meerdere vlakken een rol zullen spelen, al is het “enkel” via een transparante marktverkenning.
Om een SDC uit te bouwen op PPS-basis wordt voorgesteld de markt te bevragen via een open oproep tot het indienen van blijken van belangstelling voor participatie aan het PPS-project stadsdistributiecentrum Gent.
Deze oproep is dus geen procedure van gunning van een overheidsopdracht. Wel worden de algemene beginselen inzake overheidsopdrachten gevolgd, waaronder: transparantie, bekendmaking, gelijke behandeling en beoordeling van de kandidaten.
De oproep zal worden gepubliceerd in het Bulletin der Aanbestedingen onmiddelijk na goedkeuring ervan door het college van burgemeester en schepenen en dit onder voorbehoud van goedkeuring door de gemeenteraad op 22 juni 2015. De uiterste indieningsdatum (1 juli) ligt dus na de goedkeuring door de gemeenteraad. Hierdoor wordt het mogelijk om de ingediende blijken van belangstelling nog voor het zomerreces te evalueren en de gesprekken met betrekking tot de oprichting van de cvba in september op te starten zodat tijdig kan worden ingespeeld op de snelle ontwikkelingen die zich aandienen op vlak van stadsdistributie.
Het advies wordt gevolgd.
Keurt de Oproep tot indiening van blijken van belangstelling voor participatie aan het PPS-project Stadsdistributiecentrum Gent, die gevoegd is bij dit besluit en er integraal deel van uitmaakt, goed.