2016_GR_00140 - Bruikleenovereenkomsten voor de brandweerkazernes gelegen te Sint-Denijs-Westrem, Kortrijksesteenweg 1102, te Gent, Roggestraat 70, te Wondelgem, Heinakker 29 en te Gentbrugge, Peter Benoitlaan 80 - Wijziging en bijakten - Goedkeuring

• Het Burgerlijk Wetboek, Boek III, titel X, hoofdstuk I 'Bruikleen of Commodaat'.

• Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 43, § 2, 12°.

Vanaf 1 januari 2015 is de Stad Gent toegetreden tot de Hulpverleningszone Centrum die  vanaf dat ogenblik werd opgericht als Brandweerzone met rechtspersoonlijkheid.  

Overeenkomstig artikel 215, §1 ev. van de Wet van 15 mei 2007 op de Civiele Veiligheid ‘worden de kazernes en de andere onroerende goederen, hierin begrepen de goederen onroerend door bestemming, die eigendom zijn van de gemeente, en die noodzakelijk zijn voor het onderbrengen van het administratief en operationeel personeel [van de brandweer] overgedragen aan de zones of ter beschikking gesteld onder de voorwaarden bepaald door de Koning bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad.’

In dit kader had de Dienst Vastgoedbeheer een onderzoek verricht naar de verschillende juridische mogelijkheden van terbeschikkingstelling van de onroerende goederen aan de Zone.

Uit de bespreking van het voorgaande onderzoek naar juridische constructies van terbeschikkingstelling van de onroerende goederen aan de Zone, was gebleken dat er momenteel nog heel wat onduidelijkheden zijn rond de opstart van de Zone.

Om die reden werd - in uitvoering van de hierboven vermelde wettelijke bepaling - door de Prezoneraad en de diverse steden en gemeenten die tot de Zone Centrum toetraden overeengekomen om gedurende een overgangsperiode van 2 jaar een (kosteloze) bruikleenovereenkomst te sluiten voor alle kazernes die opgenomen worden in de Zone en dit onder de volgende voorwaarden:

- de overeenkomst wordt gesloten voor een periode van 2 jaar, en is enkel vervroegd opzegbaar door de Zone op voorlegging van een beslissing van de Zoneraad waarbij beslist werd om de desbetreffende kazerne niet langer als kazerne te gebruiken.

- de partijen verbinden zich ertoe om tegen het einde van deze overeenkomst een nieuwe overeenkomst te sluiten omtrent het verder ter beschikking stellen van de betreffende kazerne aan de Zone.
In dat opzicht zal een evaluatie gebeuren van de lopende overeenkomsten tegen september 2016.

- De terbeschikkingstelling van de kazernes gebeurt kosteloos.

- De Zone neemt wel alle eigenaarslasten en eigenaarsherstellingen op zich, met uitzondering van de eigenaarsherstellingen die zich omwille van de veiligheid van bij de aanvang van deze bruikleenovereenkomst opdringen en vastgesteld worden bij de plaatsbeschrijving. Deze laatste herstellingen zullen aan de Zoneraad en de Stad worden voorgelegd teneinde een regeling uit te werken omtrent de financiering ervan.

De brandweerkazerne gelegen te 9032 Wondelgem, Heinakker 29 is in gebruik door de Stad door middel van een huurovereenkomst d.d. 24/03/1986 met de nv Van Doorselaere, zoals gewijzigd bij addendum d.d. 10 januari 1992. Overeenkomstig artikel 1 van deze overeenkomst dient de Stad de goedkeuring van de verhuurder te bekomen over de voorliggende bruikleenovereenkomst. Deze goedkeuring werd gevraagd aan de eigenaar bij schrijven van 12 november 2014 en bekomen bij mailbericht van 18 november 2014.

In de hoger vermelde hoofdhuurovereenkomst is ook bepaald dat de Stad (als huurder) enkel dient in te staan voor de huurdersherstellingen en dat de eigenaar instaat voor de eigenaarsherstellingen. Deze bepaling werd in de bruikleenovereenkomst met de Brandweerzone overgenomen. Voor deze kazerne dient de Zone dus - bij uitzondering- niet in te staan voor de eigenaarslasten.

Overeenkomstig deze principes had de Dienst Vastgoedbeheer vier bruikleenovereenkomsten opgemaakt voor de brandweerkazernes van de Stad Gent, gelegen te:

- 9051 Sint-Denijs-Westrem (Gent), Kortrijksesteenweg 1102;
- 9000 Gent, Roggestraat 70;
- 9032 Wondelgem, Heinakker 29;
- 9050 Gentbrugge, Peter Benoitlaan 80.

Deze bruikleenovereenkomsten werden voorgelegd aan en goedgekeurd door de gemeenteraad van de Stad Gent van 23 februari 2015.

Na de goedkeuring door de gemeenteraad van de Stad Gent op 23 februari 2015, werden de goedgekeurde bruikleenovereenkomsten aan de Brandweerzone overgemaakt met vraag om over te gaan tot ondertekening.

Op 23 februari 2015 besliste het zonecollege echter dat zij niet zouden overgaan tot de ondertekening van de goedgekeurde bruikleenovereenkomsten, en dit om de volgende redenen.

De Brandweerzone heeft het door de Dienst Vastgoedbeheer ontworpen model van bruikleenovereenkomst ook gehanteerd voor de bruikleenovereenkomsten die met andere gemeenten moesten gesloten worden. De andere gemeenten vulden dit model echter aan en keurden het goed op hun gemeenteraden, soms met bepalingen waar de zone niet over geraadpleegd was en ook niet akkoord mee ging.

Op 23 februari 2015 besliste het zonecollege dat er een nieuwe generieke overeenkomst diende te worden opgesteld: identiek voor alle gemeenten en een bijakte met de gemeentespecifieke bepalingen.

Voor de Stad Gent houdt deze oefening enkel een wijziging in van lay-out: de nieuwe overeenkomsten komen neer op een zuivere (overbodige) herschikking van artikels van de reeds goedgekeurde overeenkomsten, met uitzondering van het artikel omtrent de duur van de overeenkomsten.

In artikel 3 van de reeds goedgekeurde overeenkomsten conform de gemeenteraadsbeslissing van 23 februari 2015 werd de duur bepaald op 2 jaar.

In artikel 4 van de nieuwe overeenkomsten, opgesteld door de Brandweerzone, wordt de duur bepaald op 3 jaar.

Dit houdt aldus een wijziging in, die door de gemeenteraad dient te worden goedgekeurd.

Voor het overige worden alle principes die reeds eerder door de gemeenteraad werden goedgekeurd, behouden:

In de goedgekeurde bruikleenovereenkomsten was telkenmale opgenomen dat de Zone haar huurdersaansprakelijkheid diende te verzekeren bij een Belgische of in België erkende verzekeringsmaatschappij.   Na besprekingen met de gezamenlijke verzekeraar van de Stad en de Zone, nl. Ethias, bleek dat het - voor de gebouwen waar de Stad eigenaar van is, of waar de Stad zelf verzekerd is via een afstand van verhaal - om financiële redenen voor de Zone voordeliger zou zijn om haar huurdersaansprakelijkheid te verzekeren via een afstand van verhaal.  Dit laatste dient evenwel contractueel voorzien te zijn in de overeenkomsten tussen de Stad en de Zone, hetgeen tot op heden niet het geval is.

Voor de kazerne te 9032 Gent, Heinakker 29, die de Stad zelf in huur genomen heeft en waar ze dus geen afstand van verhaal als eigenaar kan bedingen, blijft de verzekeringsplicht zoals ze oorspronkelijk opgenomen was in de eerder goedgekeurde bruikleenovereenkomst ongewijzigd bestaan.

Verder is het Departement Facility Management van de Stad Gent met de Zone aan het onderzoeken op welke vlakken er synergieën tussen deze beide entiteiten mogelijk zijn en zijn er gesprekken lopende rond een eventuele dienstverlening van het Departement FM aan de Zone, en de modaliteiten waaronder dit zal gebeuren.  Dit betekent dat er mogelijks voor de brandweerkazerners van de Stad Gent zal afgeweken worden van de bepaling rond het opnemen van de eigenaars- en huurdersherstellingen voor deze brandweerkazernes door de Zone, hetgeen best ook contractueel voorzien wordt.

De bruikleenovereenkomsten dienden dus op deze vlakken aangepast te worden. 

Zo werd het artikel rond de verzekeringsplicht gewijzigd in de overeenkomsten m.b.t. de kazernes in de Roggestraat 70, de Kortrijksesteenweg 1102 en de Peter Benoitlaan 80.

Het artikel rond de 'onderhouds- en herstellingsplicht' werd aangepast in de overeenkomsten m.b.t. de kazernes in de Roggestraat 70, Kortrijksesteenweg 1102, de Peter Benoitlaan 80 en de Heinakker 29.