Het Decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25 april 2014, artikels 5 en 6.
Het Decreet lokale besturen van 22 december 2017, artikel 56.
Het Decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25 april 2014, artikel 15.
Het college van burgemeester en schepenen verleent de vergunning en legt bijzondere voorwaarden op.
WAT GAAT AAN DEZE BESLISSING VOORAF?
Stad Gent heeft een aanvraag (OMV_2020119539) ingediend bij het college van burgemeester en schepenen op 19 oktober 2020.
De aanvraag omgevingsvergunning met stedenbouwkundige handelingen handelt over:
• Onderwerp: het aanleggen van een recreatieve zone naast het Kuipke in het Citadelpark
• Adres: Jan Hoetplein 1, 9000 Gent
• Kadastrale gegevens: afdeling 8 sectie H nr. 1V35 en op openbaar domein
Het resultaat van het ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek werd verzonden op 17 november 2020.
De aanvraag volgde de vereenvoudigde procedure.
Volgend verslag werd uitgebracht door de gemeentelijk omgevingsambtenaar op 5 januari 2021.
OMSCHRIJVING AANVRAAG
1. BESCHRIJVING VAN DE OMGEVING, DE PLAATS EN HET PROJECT
Beschrijving van de aangevraagde stedenbouwkundige handelingen
De aanvraag is gelegen in het Citadelpark in het Kunstenkwartier. Het project ligt binnen het beschermd cultuurhistorisch landschap 'Citadelpark'. De gebouwen op het terrein zijn opgenomen als 'Citadelpark' in de inventaris van het bouwkundig erfgoed (relictid: 97163). Het gebouw op het terrein is opgenomen als 'Feest- en Floraliapaleis' in de inventaris van het bouwkundig erfgoed (relictid: 95524).
De aanvraag voorziet in de aanleg van een recreatieve zone naast het Kuipke en de Floraliënhal in de noordoostelijke hoek van de bestaande gebouwencluster. In de bestaande toestand ligt hier een vloerplaat met oppervlakte van ca. 3.500m², een overblijfsel van de reeds gesloopte hal 6. De omvorming van de vloerplaat tot een nieuw parkdeel is het voorwerp van deze aanvraag.
Het beheerplan (goedgekeurd 25/4/2019) en de ontwerpgrammatica van het Citadelpark geven op haar verbeeldingskaart een richtinggevende invulling van de projectzone weer, namelijk de inrichting van een grazige speel- en ligweide met enkele solitairbomen en boomgroepen. Er wordt een secundaire padenstructuur voorgesteld die kruist ter hoogte van de Citadelpoort. Enerzijds maakt deze een aansluiting op de gevel van de Floraliënhal en anderzijds loopt het pad met een boog rondom de toekomstige grazige zone richting de rozentuin en de inkom van ’t Kuipke.
De bestaande vloerplaat bestaat uit geprefabriceerde betonplaten en enkele funderingsbalken van ter plaatse gegoten beton. De plaat ligt over de ganse oppervlakte, met uitzondering van enkele kleine afwateringsverschillen op éénzelfde peil. Rondom de vloerplaat ligt een groenzone die is beplant met vaste planten. Deze plantzone ligt tussen de vloerplaat en de Eugene Felixdreef. De vloerplaat grenst met de zuidzijde aan de Floraliënhal en met de Westzijde aan de wielerpiste ’t Kuipke. Aan de zijde van de Floraliënhal ligt er een toegangspoort die gebruikt wordt als logistieke toegang voor verschillende evenementen. Aan de zijde van de wielerpiste geven een aantal nooduitgangen uit op de vloerplaat. Aan de zuidelijke zijde loopt de Eugene Felixdreef rondom een driehoekige groenzone met haag. Ten oosten van de projectzone staat het historische bouwwerk ‘de Citadelpoort’ (niet in de projectzone), die een relatie maakt tussen het bestaande park en het nieuw te ontwikkelen parkdeel. De Citadelpoort ligt ingebed in een aardelichaam dat overgaat in het reliëfrijke bestaande parkdeel.
Langsheen de gevels van ’t Kuipke en de Floraliënhal wordt er een verharde zone van 3.5 – 4 meter breed behouden. De vraag naar een verharde plint rondom de gebouwen is opgenomen in het beheerplan. Naast deze verharde plint wordt er een zone van 4 meter breed aangelegd in gestabiliseerd grindgazon. Op deze zone kunnen brandweerwagens zich opstellen tussen de 4 en de 8 meter van de gevels van de gebouwen. Deze brandweg is toegankelijk vanaf de Eugene Felixdreef. In afwachting van een definitieve logistieke toegang aan de andere kant van de Floraliënhal (cfr beheerplan) wordt er een verharde zone uitgewerkt door enkele bestaande betonplaten te behouden en enkele opgebroken betonplaten te herplaatsen. Op die manier blijft het mogelijk voor vrachtwagens met opleggers om in te rijden in de Floraliënhal. Eens er een definitieve logistieke ontsluiting is voor de ganse gebouwencluster, dan kunnen deze betonplaten worden opgebroken en worden ingericht als parkzone. De Eugene Felixdreef heeft een respectievelijke breedte van 6 tot 10 meter in een bitumeuze verharding. Deze asfaltverharding zal worden opgebroken tot op een nieuwe breedte van 4 meter, zodoende dat deze nog berijdbaar blijft voor de brandweer.
De projectzone wordt hoofdzakelijk ingericht als lig- en picknickweide. De toekomstige grazige zone wordt zodoende gemoduleerd zodat deze aansluit bij het reliëf van het omliggende park. Van de kant van de Citadelpoort richting ’t Kuipke loopt een heuvel van 120cm hoog zacht aflopend af. Onderaan de helling wordt het terrein gemoduleerd tot een wadi-gracht waar het oppervlaktewater kan verzamelen en infiltreren. Een overloop wordt voorzien op het afwateringsnet van de Eugene Felixdreef. Tussen de wadi en het Kuipke worden nog 2 lage heuvels gemoduleerd van 30 tot 60cm hoog.
Er worden 7 nieuwe hoogstambomen voorzien van eerste grootorde, die maximaal vrij kunnen uitgroeien. Ertussen worden enkele meerstammige bomen aangeplant van tweede grootorde. Aansluitend aan de omgeving van de Citadelpoort en ter hoogte van de logistieke draaicirkel worden enkele grote bloemrijke plantzones aangelegd. Tegen de gevel van ‘t Kuipke wordt er een klimplantenconstructie uitgewerkt van 6 meter hoog in stalen wapeningsnetten. Deze wapeningsnetten worden met afstandshouders bevestigd tegen de steunberen van het gebouw en dienen om de onafgewerkte facade te vergroenen met klimplanten.
2. HISTORIEK
Volgende vergunningen, meldingen en/of weigeringen zijn bekend:
Stedenbouwkundige vergunningen
Stedenbouwkundige attesten
Op 22/12/2016 werd een positief attest afgeleverd voor de verbouwing van het congresgebouw en de floraliënhal. (2016/80008)
BEOORDELING AANVRAAG
3. EXTERNE ADVIEZEN
Volgende externe adviezen zijn gegeven:
Voorwaardelijk gunstig advies van Brandweerzone Centrum afgeleverd op 30 november 2020 onder ref. 064347-001/JC/2020:
Besluit: GUNSTIG, mits te voldoen aan de hiervoor vermelde maatregelen en reglementeringen.
Gedeeltelijk voorwaardelijk gunstig advies van Onroerend Erfgoed Oost-Vlaanderen afgeleverd op 4 december 2020 onder ref. 4.002/44021/157.44:
Het agentschap Onroerend Erfgoed heeft uw adviesvraag goed ontvangen op 19 november 2020. Voor de gevraagde handelingen verlenen we onder voorwaarden een gunstig advies (art. 6.4.4, §2 /Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013).
Motivering
De aangevraagde handelingen omvatten de uitbraak van de verhardingen van de afgebroken hall 6 in het Citadelpark, de aanpassing van de breedte van de toegangsweg naar deze locatie en de realisatie van een nieuw parkdeel met reliëf en aanplantingen.
Deze werken kaderen binnen het voor het park goedgekeurde beheerplan en zullen het park vergroten, waarbij de integratie van de bestaande gebouwencluster in het park zal versterken.
Deze werken zijn lettende op bovenstaande motivatie in overeenstemming met de doelstellingen van de bescherming.
Ons advies is gunstig als de handelingen voldoen aan volgende voorwaarden:
Als ze aan deze voorwaarden voldoen, doet geen van de gevraagde handelingen afbreuk aan de bescherming. Als ze niet aan de voorwaarden voldoen, dan is ons advies ongunstig.
4. TOETSING AAN WETTELIJKE EN REGLEMENTAIRE VOORSCHRIFTEN
4.1. Ruimtelijke uitvoeringsplannen – plannen van aanleg
Het project ligt in parkgebied volgens het gewestplan 'Gentse en Kanaalzone' (goedgekeurd op 14 september 1977).
De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen.
Het project ligt in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Afbakening grootstedelijk gebied Gent' (definitief vastgesteld door de Vlaamse Regering op 16 december 2005), maar niet in een gebied waarvoor er stedenbouwkundige voorschriften zijn bepaald.
De aanvraag is in overeenstemming met de voorschriften.
4.2. Vergunde verkavelingen
De aanvraag is niet gelegen in een goedgekeurde, niet vervallen verkaveling.
4.3. Verordeningen
Algemeen bouwreglement
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van het algemeen bouwreglement, stedenbouwkundige verordening van de stad Gent, goedgekeurd door de deputatie bij besluit van 16 september 2004 en gewijzigd bij besluiten van de deputatie van 29 mei 2008, 23 oktober 2008, 19 augustus 2010, 4 oktober 2012 en 17 juli 2014, zesde wijziging vastgesteld door de gemeenteraad op 19 maart 2018, en van kracht op 1 juni 2018.
Het ontwerp is in overeenstemming met dit algemeen bouwreglement.
Gewestelijke verordening hemelwater
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van het besluit van de Vlaamse Regering van 1 oktober 2004 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (zie waterparagraaf).
Gewestelijke verordening toegankelijkheid
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.
Het ontwerp is in overeenstemming met deze verordening.
Gewestelijke verordening voetgangersverkeer
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van het besluit van de Vlaamse Regering van 29 april 1997 houdende vaststelling van een algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
Het ontwerp is in overeenstemming met deze verordening.
4.4. Uitgeruste weg
Het project is gelegen aan een voldoende uitgeruste gemeenteweg.
4.5. Archeologienota
Een archeologienota met kenmerk https://id.erfgoed.net/archeologie/archeologienotas/14537 werd toegevoegd aan de aanvraag. Hiervan werd akte genomen door het Agentschap Onroerend Erfgoed op 24/04/2020.
5. WATERPARAGRAAF
De aanvraag voorziet in een aanzienlijke verlaging van de verhardingsoppervlakte in het park en heeft bijgevolg een positieve impact op de plaatselijke hemelwaterhuishouding doordat maximale plaatselijk bodeminfiltratie mogelijk wordt.
6. PROJECT-M.E.R.-SCREENING
De aanvraag heeft geen milieueffectrapport of project-MER-screening nodig.
7. BEKENDMAKING
De aanvraag volgt de vereenvoudigde procedure en moest dus niet aan een openbaar onderzoek worden onderworpen.
8. OMGEVINGSTOETS
Beoordeling van de goede ruimtelijke ordening
De aanvraag voorziet in een aanzienlijke verhoging van de groenoppervlakte wat in een parkbestemming zeker aangewezen is. De huidige vloerplaat heeft geen erfgoedwaarde. De nieuwe inrichting faciliteert enkele huidige noden zoals het voorzien van brandveiligheid alsook het inrichten van een logistieke toegang naar de Floraliënhal. De parkzone is een uitwerking van een deel van het toekomstige parkbeeld zoals voorzien in het goedgekeurde beheerplan. De reliëfwijzigingen zijn zodoende uitgewerkt dat deze aansluiten op het reliëf van het omliggende bestaande park, alsook dat deze worden ingezet in het afwateringssysteem van de plek. In een latere fase zal het mogelijk zijn om de nieuwe secundaire padenstructuur aan te leggen in overeenstemming met de circulatie van het beheerplan en de nieuwe ontwerpcontext van de gebouwencluster.
CONCLUSIE
Voorwaardelijk gunstig, de aanvraag voldoet aan de goede ruimtelijke ordening en komt mits voorwaarden in aanmerking voor vergunning.
WAAROM WORDT DEZE BESLISSING GENOMEN?
Het college van burgemeester en schepenen moet over de ingediende omgevingsvergunningsaanvraag een beslissing nemen.
Het college van burgemeester en schepenen sluit zich aan bij bovenstaand verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar en neemt het tot haar eigen motivatie.
Het college van burgemeester en schepenen verleent onder voorwaarden de omgevingsvergunning voor het aanleggen van een recreatieve zone naast het Kuipke in het Citadelpark aan Stad Gent gemeente (O.N.:0207451227) gelegen te Jan Hoetplein 1, 9000 Gent.
Legt volgende voorwaarden op: