2014_GR_00730 - Nieuw subsidiereglement voor energiebesparende maatregelen voor de periode 2014-2019 - Goedkeuring

• Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2.
• Het besluit van de gemeenteraad van 29 januari 2002 houdende goedkeuring van de statuten en het huishoudelijk reglement van de Stedelijke Adviesraad voor Milieu en Natuur.

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, § 3, en artikel 57, § 1.

In januari 2009 ondertekende Gent als eerste stad in Vlaanderen het Burgemeestersconvenant (of Covenant of Mayors), een initiatief om lokale besturen te mobiliseren tegen klimaatverandering. Gent engageerde zich ermee om onze lokale CO2-uitstoot tegen 2020 met minstens 20 procent terug te dringen ten opzichte van 2007.
In haar missie en doelstellingen stelde de Stad Gent het op een creatieve wijze voorloper zijn in de transitie naar een klimaatneutrale stad voorop: “Gent is op termijn klimaatneutraal en energie-onafhankelijk door maximaal in te zetten op energiereductie en duurzame, hernieuwbare lokale energieproductie”.
Op korte termijn willen we volgende doelstellingen behalen:

• de CO2-uitstoot ligt in 2019 20% lager ten opzichte van het referentiejaar 2007. In cijfers: een uitstoot van 1.270 kton CO2 in 2019;
• de productie aan lokale hernieuwbare energie dekt in 2019 15% van de huishoudelijke energievraag.

Op lange termijn (2050) willen we evolueren naar een klimaatneutrale stad.

Op 12 juni 2014 heeft het college van burgemeester en schepenen opdracht gegeven het ontwerp van subsidiereglement voor energiebesparende maatregelen voor de periode 2014-2019 voor advies voor te leggen aan de Stedelijke Adviesraad voor Milieu en Natuur. De Mina-Raad verstrekte in zitting van 8 juli 2014 een positief advies. Hun bemerkingen vergen geen aanpassing van het subsidiereglement. Het advies werd aan het college van burgemeester en schepenen voor kennisneming overgemaakt.  De Milieudienst formuleerde een antwoord op dit advies (zie bijlage) dat ter goedkeuring aan het college werd overgemaakt en dat na goedkeuring aan de MiNa-Raad wordt doorgestuurd.

Het energieverbruik van de Gentse huishoudens is verantwoordelijk voor ongeveer 25 procent van de CO2-uitstoot in onze stad. De energievraag van woningen herbekijken is bijgevolg één van de belangrijke pijlers voor het realiseren van een klimaatneutrale stad. Precies bij de renovatie van bestaande woningen vinden we een grote opportuniteit voor een vooruitstrevend klimaatbeleid. Want bij nieuwbouwprojecten verzekert de BEN-richtlijn met gradueel strengere maatregelen tegen 2020 de energieambities. Voor het energieverbruik in bestaande woningen bestaat er echter geen normerend kader.

Omdat energie aan de basisnoden raakt, is energiearmoede een groeiende bekommernis. De kosten voor energieverbruik nemen een steeds grotere hap uit het gezinsbudget. Niet alleen de stijgende energieprijzen spelen hier een rol, de energiefactuur ligt bij kwetsbare gezinnen vaak ook hoger door slecht geïsoleerde huizen en huishoudtoestellen met een hoog energieverbruik.
De Stad en het OCMW Gent willen hun kwetsbare gezinnen zoveel mogelijk wapenen tegen de stijgende energieprijzen. Wij willen hen ondersteunen bij het reduceren van hun energiefactuur. Bovendien kunnen energiemaatregelen het wooncomfort verhogen.

Willen we de doelstellingen van Gent klimaatneutraal 2050 halen, dan moet de renovatieratio in Gent minstens verdubbelen van 1.500 renovaties naar 3.500 renovaties per jaar. Bovendien moet het energieresultaat bij elke renovatie opgedreven worden.

De eerste uitdaging in de reductie van de energievraag van woningen is een goede isolatie. Voldoende dakisolatie, gevel- en vloerisolatie waar mogelijk, en het plaatsen van hoogrendementsglas moet een prioriteit worden bij elk (ver)bouwproject. De
verwarmingstechnieken en het duurzaam invullen van de energievraag is de tweede grote uitdaging. Oude stookketels vervangen door hoogrendementsketels is een minimale vereiste. Dit aspect wordt meegenomen in het subsidiereglement rond kwalitatief wonen van de Dienst Wonen. We mikken via deze maatregelen op een maximum energieverbruik van 70 kWh/m2 als
streefdoel voor een doorsneewoning. Slagen we erin de energievraag van woningen effectief tot die norm te verlagen, dan stoten de Gentse huishoudens tot 26 procent minder CO2 uit. Voor heel wat woningen kan die norm—eventueel in een latere renovatiefase—zelfs nog opgedreven worden tot 30 kWh/m². Naast energie-efficiëntie heeft dan ook hernieuwbare energie
hierin een rol te vervullen. Dat kan zowel door collectieve voorzieningen, zoals de aankoop van groene stroom, als door individuele technieken, zoals warmtepompen, zonneboilers en andere nieuwe duurzame technieken.

Om energiezuinige renovaties bij het bestaande woningpatrimonium te stimuleren werd het “Subsidiereglement voor energiebesparende maatregelen voor de periode 2014-2019” (zie bijlage) uitgewerkt. Dit gebeurde in overleg met de Dienst Wonen zodat de premies rond kwalitatief én energiezuinig wonen op elkaar zijn afgestemd. Ook werden de bestaande premies
van de vzw Regent in dit premiereglement geïntegreerd om tot een optimale afstemming rond energiebesparende maatregelen te komen. De premies zullen daarbij administratief en financieel door de Milieudienst afgehandeld worden. De vzw Regent blijft voor de kwetsbare doelgroep instaan voor de basisscan van de woning en het geven van technisch advies voor uitvoering van de werken.
Veel renovaties gebeuren gefaseerd in functie van het beschikbare gezinsbudget. Het subsidiereglement werd opgevat als een premiewaaier zodat maximaal kan ingespeeld worden op deze vaak gefaseerde renovatieaanpak. Ze zijn bedoeld om huishoudens aan te moedigen een stap verder te zetten qua energie-efficiënte ingrepen in elke fase van hun renovatietraject. Zo schuift het patrimonium met elke renovatiemaatregel een stuk op in de richting van klimaatneutraliteit.  Via deze premiewaaier kan elke Gentenaar, naast de bestaande Vlaamse energiepremies, afhankelijk van zijn inkomen, aanspraak maken op extra energiepremies van de Stad Gent.

Als antwoord op de stijgende energiearmoede gaat de grootste aandacht hierbij naar zij die dit meeste nodig hebben.  Gecombineerd met een renteloze FRGE-lening wordt de investering in energie-efficiëntie voor deze doelgroep haalbaar. De premiewaaier bevat diverse mogelijke maatregelen (dak-, gevel-, vloerisolatie, dakvernieuwing, onderdak, isolerende beglazing, vloerverwarming, warmtepomp(boiler)) waarbij elke maatregel gekoppeld is aan de inkomenscategorie van het gezin én een maximaal subsidiebedrag. Het totaal subsidiebedrag per woning is gekoppeld aan de inkomenscategorie van het gezin: afhankelijk van de inkomenscategorie van het gezin geldt een subsidieplafond, met uitzondering voor de laagste inkomensklasse, daar geldt geen plafond. De huishoudens kunnen kiezen welke premies ze aanvragen tot het maximale plafond van de inkomensklasse waarin deze vallen. Omdat voor de Stad Gent dakisolatie een topprioriteit blijft, kan elke Gentenaar onafhankelijk van het inkomen blijven rekenen op een financiële stimulans wanneer zij hun dak voldoende isoleren.

De premies voor woonkwaliteit en energie werden op elkaar afgestemd qua principes:

• Het totale premiebedrag waarop een gezin een beroep kan doen wordt groter voor wie een beperkter inkomen heeft omdat bij deze doelgroep premies noodzakelijk zijn om tot investeringen over te kunnen gaan. Wie meer begoed is, heeft stimuli nodig om tot investering over te gaan. Premies werken dan ook maar hoeven niet zo hoog te zijn.
• De diversificatie van de categorieën op basis van het gezinsinkomen is waar mogelijk afgestemd op de voorwaarden van de Vlaamse Verbeterings- en renovatiepremies.  Voor de eigenaar-verhuurder die zijn woning verhuurt aan een Sociale VerhuurKantoor (SVK) wordt geen inkomensplafond opgelegd om de toeleiding naar SVK te stimuleren.
• De lancering en communicatie van de premies zal gemeenschappelijk worden gedaan.
• De looptijd gaat tot 30 september 2019 om dossierafhandeling tot aan het laatste visum mogelijk te maken.

Het reglement treedt in werking op 1 oktober 2014 en loopt tot 30 september 2019.  Tussentijdse evaluatie en bijsturing indien noodzakelijk worden voorzien (een eerste keer na 2 jaar).

Het subsidiereglement voor het aanbrengen van dakisolatie en winddichte, isolerende onderdaken voor de periode 2014 – 2019, goedgekeurd in de gemeenteraad van 16 december 2013, wordt opgeheven.