2015_GR_00949 - Nieuwe politieverordening inzake preventie van brand en ontploffing van publiek toegankelijke inrichtingen - Goedkeuring

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2.

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, § 3.

De 18 gemeenten die deel uitmaken van de Brandweerzone hebben elk een politieverordening inzake brandpreventie met betrekking tot publiek toegankelijke inrichtingen aangenomen naar het provinciaal model van de Provincie Oost-Vlaanderen.

Deze politieverordening is aan herziening toe. Enerzijds omdat het anomalieën bevat: het toepassingsgebied is gericht op het aantal personen (vanaf 50 personen). Dit is voor restaurants, frituren, eet- en drankgelegenheden niet in overeenstemming met het KB van 28.02.1991 betreffende de verplichte verzekering van de burgerrechtelijke aansprakelijkheid voor publiek toegankelijke inrichtingen dat uitgaat van de oppervlakte van de inrichting (vanaf een minimum publiek toegankelijke oppervlakte van 50 m²). Volgens de oude politieverordeningen kunnen die inrichtingen reeds vanaf een oppervlakte van 17 m² onder het toepassingsgebied vallen omwille van het criterium voor de bepaling van het aantal toegelaten personen in de inrichting volgens de publiek toegankelijke oppervlakte, zijnde maximum 3 personen per m² netto-oppervlakte.

Publiek toegankelijke inrichtingen (PTI) die dateren van voor de inwerkingtreding van de huidige politieverordening, nog niet over een brandveiligheidsattest beschikten en niet binnen de 12 maanden na de inwerkingtreding van de verordening werden aangeschreven door de bevoegde burgemeester met de te nemen maatregelen, moeten strikt gezien niet meer voldoen aan de bepalingen van het reglement. Deze brief werd uiteindelijk in de meerderheid van de gevallen niet of niet tijdig verstuurd.

Anderzijds is de verordening niet meer up-to-date: het vermeldt oude normen inzake brandklasse van materialen, brandweerstand en stabiliteit bij brand. Nieuwe technologieën hebben in tussentijd hun intrede gedaan. Voor het periodieke onderhoud en keuringen van bepaalde installaties zijn nieuwe regelgevingen verschenen.

Bovendien blijkt uit de jarenlange ervaring dat de procedure onnodig te arbeidsintensief is en niet noodzakelijk een meerwaarde vormt voor de brandveiligheid. Bij elke wijziging van exploitant dient voorafgaandelijk een  brandveiligheidsattest aangevraagd te worden, omdat het uitgereikte brandveiligheidsattest in voorkomend geval vervalt. Het openhouden, openen en heropenen van een PTI is echter afhankelijk van een gunstig brandveiligheidsattest.

Er zijn publiek toegankelijke inrichtingen die veelvuldig van uitbater wisselen: dit veroorzaakt een onvoorziene extra werklast voor de Brandweer voor een advies dat zich vaak beperkt tot een administratieve wijziging, gezien er aan de inrichting zelf niets wezenlijks verandert.

Er wordt voor de toe te passen brandveiligheidsvoorschriften geen onderscheid gemaakt in grote of kleine publiek toegankelijke inrichtingen, waardoor kleine inrichtingen vaak onderworpen worden aan te strenge voorschriften. Er dient dan telkens een afwijking aangevraagd te worden bij de bevoegde burgemeester.

De Werkgroep Preventie van (pre)zone Centrum heeft een nieuwe procedure uitgewerkt en hierop de politieverordening inzake brandpreventie met betrekking tot publiek toegankelijke inrichtingen herschreven. Hierin werd getracht tegemoet te komen aan bovenvermelde tekortkomingen.

Zo werden de anomalieën weggewerkt: het toepassingsgebied is aangepast aan het voornoemde KB van 28.02.1991 en legt de grens voor de verplichting tot een brandveiligheidsattest niet meer op een minimum aantal aanwezigen van 50 personen. De publiek toegankelijke oppervlakte van een inrichting is een relevanter en objectief meetbaar criterium en wordt dan ook in het nieuwe ontwerp van politieverordening aangewend als basis voor de uitwerking van een efficiënte en beheersbare procedure van melding of aanvraag van een brandveiligheidsattest.

Het criterium van 3 personen per m² voor het maximaal toegelaten aantal personen werd verlaagd naar 2 personen. Dit strookt meer met de werkelijkheid. Alle publiek toegankelijke inrichtingen moeten voldoen aan de brandveiligheidsbepalingen van het reglement ongeacht ze een advies van de Brandweer ontvangen hebben. Deze brandveiligheidsbepalingen werden aangepast volgens de grootte en de capaciteit van de inrichting (zie ook procedure).

Het reglement is aangepast aan de huidige Europese normen inzake brandklasse, brandweerstand en stabiliteit bij brand. Ook voor de technische installaties werd rekening gehouden met de in tussentijd uitgevaardigde regelgevingen dienaangaande.

Een nieuwe procedure werd voorzien die een efficiënt beleidsinstrument kan opleveren en eenvoudiger beheersbaar is inzake werklast en opvolging.

Inhoudelijk werd het reglement opgesplitst in 2 bijlagen: bijlage 1 toe te passen op kleine inrichtingen die kleiner zijn dan 100 m² en met een capaciteit van max. 100 personen en een bijlage 2 voor inrichtingen groter dan 100 m² of een capaciteit van meer dan 100 personen. De kleine inrichtingen die onder toepassing vallen van bijlage 1 zijn gezien hun beperkte grootte en maximum aantal aanwezige personen onderworpen aan minder strenge normen dan de grote inrichtingen die moeten voldoen aan bijlage 2.

De daaruit voortvloeiende procedure is als volgt aangepast:

Kleine nieuwe inrichtingen < 100 m² moeten zich melden en daarbij een aantal gegevens overmaken die relevante informatie inzake brandveiligheid opleveren. Grote nieuwe inrichtingen vanaf 100 m² moeten een brandveiligheidsattest aanvragen en hebben tot zolang exploitatieverbod.

Voor de bestaande inrichtingen die reeds in exploitatie zijn, geldt een meldingsplicht.

Het uitreiken van een brandveiligheidsattest beperkt zich tot de nieuwe inrichtingen, die steeds door de Brandweer zullen worden gecontroleerd. Voor deze inrichtingen geldt een exploitatieverbod zolang men niet over een brandveiligheidsattest beschikt. Dit exploitatieverbod wordt evenwel tijdelijk opgeschort bij gebrek aan verzending van het brandveiligheidsattest binnen de 30 dagen aan de aanvrager, te rekenen vanaf de ontvangst van het aanvraagformulier en dit tot op de dag dat de beslissing van de burgemeester aangetekend wordt verzonden aan de aanvrager. De exploitatie moet in die periode van tijdelijk opschorting van het exploitatieverbod voldoen aan de voorschriften vermeld in dit reglement en de bijlagen.

De nieuwe procedure van melding is gericht naar het sensibiliseren van de exploitanten om hen er op te wijzen dat de verantwoordelijkheid om te voldoen aan de geldende brandveiligheidsvoorschriften bij hen zelf ligt. Via de melding van de kleine inrichtingen en de grote bestaande, ontvangt de Brandweer alle cruciale gegevens op basis waarvan een risico-analyse kan uitgevoerd worden. Indien uit de risico-analyse blijkt dat de exploitatie van een inrichting potentieel gevaarlijk is voor de openbare veiligheid, kan aan de burgemeester verzocht worden om verdere brandveiligheidscontrole uit te voeren. De verzamelde info via de meldingsplicht kan een nuttig instrument zijn om beleidsmatige keuzes te maken inzake de verdere opvolging en uitvoering van brandweercontroles. Zo kunnen prioriteiten gesteld worden, b.v. beslissing om eerst alle inrichtingen te controleren met risicovolle installaties op gas in combinatie met het gegeven van bewoning door derden of inrichtingen met een capaciteit boven een welbepaald aantal personen.

Deze procedure zal de werklast wat verlagen maar brengt wel alle mogelijke risico’s in kaart via de nieuwe procedure van verplichte melding en aanvraag tot brandveiligheidsattest. Dit laat toe veel gerichter controles uit te voeren. De nieuwe procedure biedt ook het voordeel dat het past binnen de procedure van het afleveren van een horecavergunning, zoals in Gent.

Tot slot wordt nog steeds gepleit voor een uniformisering van de verordening binnen de zone gelet op de centrale administratieve verwerking van de dossiers. Dit zal de efficiëntie en uniformiteit in behandeling van de brandpreventiedossiers binnen de zone ten goede komen.

Op 26 mei 2015 heeft de gemeenteraad - op vraag van de Brandweerzone - het nieuwe PTI-reglement reeds gunstig geadviseerd. Momenteel vraagt de Brandweerzone aan alle gemeentebesturen van de zone om het PTI-reglement definitief goed te keuren en in werking te laten treden op 1 januari 2016.