2016_GR_00478 - Voorwaarden voor het uitbaten van standplaatsen op de openbare weg voor kramen bestemd voor de verkoop van frieten en aanverwante producten. - Goedkeuring

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, art. 2

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, art. 43, § 2,2° en art. 57, § 3,1°

Hetgeen voorligt is een reglement, in werking te treden op 1 juni 2016, ter vervanging van het reglement goedgekeurd door de gemeenteraad van 23 mei 2005, met wijziging van 25 mei 2010 en alleen betrekking hebbende op de periode 1 juli 2016 - 30 juni 2021.

Dit reglement betreft het toestaan van domeinvergunningen (ook ‘stationeervergunningen’ of ‘tijdelijke ingebruiknemingen’ genoemd) op het (stedelijk) openbaar domein voor kramen bestemd voor de verkoop van frieten en aanverwante producten en zal worden geflankeerd door een door het college van burgemeester en schepenen te nemen besluit aangaande de algemene toewijzingsvoorwaarden ter zake.

Zoals bekend vallen de openbare domeingoederen buiten de handel (zie ook de artikelen 1128 en 2226 Burgerlijk Wetboek), zodat er, bij private ingebruikneming van het openbaar domein, in hoofde van de vergunde private gebruikers - behoudens bijzondere wetgeving, hier niet aan de orde - geen subjectieve rechten kunnen worden op gevestigd.

Het behoort tot het goed bestuur dat de overheidsreglementering ter zake zodanige bepalingen bevat dat voorzegd beginsel wordt gerespecteerd, met name ook dat een zgn. handel in vergunningen (waarbij een titularis van een vergunning zelf zijn opvolger aanduidt, voor de lopende, dan wel zelfs voor een volgende periode) in de mate van het mogelijke wordt verhinderd, minstens door de regelgeving niet wordt gefaciliteerd.

Het is bovendien vaste rechtspraak van de Raad van State dat de overheid bij het verlenen van domeinvergunningen / domeinconcessies gehouden is door de regelen die een behoorlijke besluitvorming moeten bevorderen, zowel in het belang van de overheid zelf als in het belang van de gegadigden voor een vergunning / concessie.

Ter zake is dus met name het respect voor het grondwettelijk gelijkheidsbeginsel en het transparantiebeginsel aan de orde.

Het gelijkheidsbeginsel, toepasselijk in een mededingingsprocedure, verzet er zich tegen dat de zittende vergunninghouder van een welbepaalde standplaats, ter gelegenheid van de nieuwe toewijs van die standplaats na afloop van de initiële termijn, zich in een andere, meer voordelige positie zou kunnen bevinden dan een gegadigde, voorheen niet titularis van de vergunning voor diezelfde standplaats, wanneer de beiden aan de voorwaarden van de reglementering voldoen.

In toepassing van voormeld beginsel werden ten aanzien van de vorige procedure  volgende wijzigingen aangebracht :

• De vroegere 5% regel waarbij de “zittende” uitbater het voordeel van de prioriteit kreeg voor zijn standplaats wordt afgeschaft.

• De overdracht waarbij de uitbater zelf zijn verkoopsinstallatie overlaat aan een overnemer en de stad enkel in kennis moest stellen van de overname wordt afgeschaft. Voortaan is het in dit geval de stad die de standplaats opnieuw zal toewijzen.

Het transparantiebeginsel brengt mede dat de procedure voor toewijs van standplaatsen bij wege van een veiling zichtbaar zo te organiseren is en wel zodanig dat voorafgaande prijsafspraken tussen gegadigden, al dan niet zittende vergunninghouders, in de mate van het mogelijke worden uitgesloten.
Voor de nieuwe procedure wordt gekozen om de toewijzing te laten gebeuren via een systeem van online veiling. Omdat de bieders door het online karakter van de veiling anoniem blijven t.o. v. elkaar, ontstaat er een grotere objectiviteit tijdens de veiling.

De aan de gemeenteraad voorgestelde nieuwe reglementering en de in uitvoering daarvan door het college uit te vaardigen algemene toewijzingsvoorwaarden strekt ertoe aan de drie (3) voormelde beginselen recht te doen.