2026_CBS_01461 - OMV_2025055944 - aanvraag omgevingsvergunning voor het veranderen van een inrichting voor de op- en overslag van aardolieproducten in bovengrondse tanks (IIOA) - met openbaar onderzoek - Christoffel Columbuslaan, 9042 Gent - Advies wijzigingslus

Het Decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25 april 2014, artikels 24 en 42.

Het Decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25 april 2014, artikels 5 en 6.

Het college van burgemeester en schepenen geeft geen advies.

WAT GAAT AAN DEZE BESLISSING VOORAF?

Douglas Terminals BV met als contactadres Christoffel Columbuslaan 35, 9042 Gent heeft een aanvraag (OMV_2025055944) ingediend bij de deputatie op 18 juli 2025.

De aanvraag omgevingsvergunning van de exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit handelt over:

• Onderwerp: het veranderen van een inrichting voor de op- en overslag van aardolieproducten in bovengrondse tanks (IIOA)

• Adres: Christoffel Columbuslaan 35, 9042 Gent

• Kadastrale gegevens: afdeling 14 sectie G nrs. 37H en 37G

Het resultaat van het ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek werd verzonden op 8 oktober 2025.

De deputatie heeft het college van burgemeester en schepenen om advies gevraagd op 8 oktober 2025.

De aanvraag volgde de gewone procedure.

Volgend verslag werd uitgebracht door de gemeentelijk omgevingsambtenaar op 19 februari 2026.

OMSCHRIJVING AANVRAAG

1.       BESCHRIJVING VAN DE OMGEVING, DE PLAATS EN HET PROJECT

Het betreft een bestaande inrichting voor de op- en overslag van aardolieproducten & biofuels in bovengrondse tanks. Deze inrichting is gelokaliseerd ter hoogte van het Kluizendok (Gent).

Op de inrichting vinden de volgende activiteiten plaats:

- Opslag van aardolieproducten en biofuels in bovengrondse tanks;

- Overslag van aardolieproducten en biofuels van en naar schepen en treinen.

De inrichting is een hogedrempel Seveso-inrichting.

Er is qua organisatie en exploitatie een nauwe samenwerking tussen Douglas Terminals BV, Ghent Transport & Storage NV (Tankenpark GTS Kluizendok) en Kluizendok Tank Terminal BV.  

Douglas Terminals wenst een uitbreiding / wijziging van producten te voorzien in tankparken TP G1.1 en TP G1.2. met opslag van volgende producten:

• In alle tanks van TP G1.1 en TP G1.2 :

o Niet gevaarlijke stoffen : biodiesels of plantaardige oliën;

o Gevaarlijke, niet-Seveso-producten o.a. corrosieve (GHS05), schadelijke (GHS07) of op lange termijn gevaarlijk voor de gezondheid (GHS08) producten;

o Met naam genoemde stoffen “aardolieproducten en alternatieve brandstoffen”  (Seveso-categorie 34) met een vlampunt lager dan 55°C;

o Ontvlambare vloeistoffen van gevarencategorie 1 (H224 vlampt <23°C, kpt<=35°C), 2 (H225

vlampt <23°C, kpt >35°C) en 3 (H226 vlampt 23°C-60°C) met vlampunt < 55°; met GHS02

pictogram volgens CLP-indeling;

o Ontvlambare vloeistoffen categorie 2 & 3 (GHS02, H225 of H226), zijnde Seveso-categorie

P5c.

• In alle tanks van TP G1.1:

o Met naam genoemde stoffen “aardolieproducten en alternatieve brandstoffen”  (Seveso-categorie 34) met een vlampunt lager dan 55°C;

o Ontvlambare vloeistoffen categorie 2 & 3 (GHS02, H225 of H226), zijnde Seveso-categorie P5c.

o Ontvlambare vloeistoffen categorie 3 (GHS02, H226), zijnde Seveso-categorie P5c (met een

vlampunt hoger dan 55°C).

o Gevaarlijke, niet-Seveso-producten o.a. corrosieve (GHS05), schadelijke (GHS07) of op

lange termijn gevaarlijk voor de gezondheid (GHS08) producten;

o Aquatoxische stoffen (Seveso-categorie E1, E2).

• In alle tanks van TP G1.2 :

o Ontvlambare vloeistoffen categorie 3 (GHS02, H226), zijnde Seveso-categorie P5c (met een vlampunt hoger dan 55°C).

• In TP G1.1 worden 4 spill tanks van 50 m³ elk voorzien.

• In TP G2 worden 2 extra spill tanks van 50 m³ elk voorzien.

Hierdoor zullen volgende rubrieken wijzigen: 1.4, 6.4, 17.2.2, 17.3.2.1.1.3°, 17.3.2.2.3°b), 44.3, 48.1.2.

Omgevingsveiligheidsrapport

Omwille van de aanwezigheid van Seveso-producten, in een hoeveelheid waarbij de corresponderende hoge drempelwaarden van zowel met naam genoemde stoffen zoals aardolieproducten (Seveso-categorie 34), als ontvlambare vloeistoffen (Seveso-categorieën P5c) en aquatoxische stoffen (Seveso-categorie E1, E2) overschreden worden, is de nieuwe inrichting VR-plichtig (hogedrempel-bedrijf) en dient de inrichting een omgevingsveiligheidsrapport (OVR) op te stellen bij het indienen van de bijhorende omgevingsvergunningsaanvraag.

MER-plicht

In het kader van de realisatie van tankpark G werd een project-MER opgemaakt en goedgekeurd (PR3042, goedkeuring d.d. 26/02/2018).

Aangezien biodiesel volgens team MER als een chemisch, petrochemisch, aardolieproduct beschouwd wordt, beantwoordt de aanvraag voor wijziging van een bestaande vergunning met een opslag < 100.000 ton conform de interpretatiehandleiding3 aan rubriek 13 van bijlage III van het MER-besluit. 

De wijziging van de opslag van diesel, gasolie, biodiesel en kerosine overschrijdt de drempelwaarde van rubriek 6c) van bijlage II (installaties voor de opslag van aardolie, petrochemische of chemische producten met een opslagcapaciteit van 100.000 ton tot 200.000 ton) niet. Plantaardige oliën zoals palmolie, zonnebloemolie, koolzaadolie en sojaolie moeten niet als chemische producten beschouwd worden omdat ze niet voldoen aan beide criteria uit de Handleiding chemie §4.2.3.  Ze worden niet geproduceerd door de chemische industrie volgens NACE-code 20,21 of 22. Deze producten worden buiten beschouwing gelaten bij de toetsing aan de drempelwaarde rubriek 6c) van bijlage II wegens niet relevant.

Aangezien de wijziging van de opslag van diesel, gasolie, biodiesel en kerosine t.o.v. de huidige vergunning onder de 100.000 ton blijft en er al een project-MER is opgemaakt, dient enkel een project MER-screening opgemaakt te worden voor bijlage III, rubriek 13 Wijziging of uitbreiding van projecten.  De gewijzigde opslag van diesel, gasolie, biodiesel en kerosine is als volgt samen te vatten:

De gewijzigde hoeveelheden t.o.v. de vergunde toestand in 2019 waarvoor de laatste keer een project-MER werd opgemaakt zijn negatief of < 100.000 ton. Een bijlage “ 26 01 2026 Addendum R6.4.-Addendum R17.3.Overzicht houders” bevat een gedetailleerde berekening en wordt eveneens toegevoegd. 

Historiek

Douglas Terminals is een tankpark voor de op- en overslag van aardolieproducten in bovengrondse tanks.

Deze inrichting is gelokaliseerd ter hoogte van het Kluizendok (Gent). 

Deze inrichting is voornamelijk bestemd voor commerciële activiteiten met name de import en export van aardolieproducten. 

Het bedrijf is reeds vergund voor volgende activiteiten op dit tankpark: 

- Opslag van brandbare vloeistoffen (geen GHS02) (vb. diesel, gasolie) (indelingsrubriek 6.4.) en/of brandgevaarlijke vloeistoffen (GHS 02) van categorie 3 (vb. diesel, gasolie) (indelingsrubriek 17.3.2.1.1.) en/of brandgevaarlijke vloeistoffen (GHS 02), ontvlambaar van categorie 1 en 2 (vb. kerosine, nafta, benzine) (rubriek 17.3.2.2.) in bovengrondse verticaal cilindrische tanks;

- Overslag van diesel / gasolie / kerosine / nafta / benzine van en naar schepen en treinen. 

Douglas Terminals is momenteel vergund voor:

• 3 tankenparken TP E, TP F en TP G met een totale bruto-opslagcapaciteit van 861.100 m³:

o TP E is een inkuiping met 5 opslagtanks, elk met een inhoud van 50.000 m³;

o TP F bestaat uit twee inkuipingen (TP F300 en TP F400) met telkens 6 opslagtanks, elk met een inhoud van 25.400 m³; in inkuiping TP F300 bevindt zich ook nog een spilltank van 50 m³ en 30 m³;

o TP G2 bestaat uit 1 inkuiping met 6 opslagtanks, elk met een inhoud van 25.650 m³ en één spilltank van 50 m³; 

o TP G1.1 bestaat uit 1 inkuiping met 4 opslagtanks van 15.394 m³;

o TP G1.2 bestaat uit 1 inkuiping met 12 opslagtanks van 5.026,55 m³. 

In 2017 werden de eerste twee tankparken (TP E en TP F) in bedrijf genomen. Tankpark G2 werd in 2021 in dienst genomen. Tankpark G1.2 werd in 2024 in gebruik genomen. Tankpark G1.1 is momenteel in opbouw.

Volgende rubrieken worden aangevraagd:

Volgende rubrieken zijn ongewijzigd:

16.2.1° | 1 stikstofgenerator voor de productie van stikstofgas voor de blanketing van de benzinetanks | 1 stikstofgenerator

17.1.2.2.3° | De opslag van 30.000 liter stikstofgas in 3 bovengrondse houders (GHS04) met een waterinhoud van 10.000 liter elk. | 30000 liter

31.1.1°a) | 2 dieselmotoren voor het aandrijven van bluswaterpompen met elk een nominaal thermisch ingangsvermogen van 435 kW | 435 kW

Volgende rubrieken zijn niet meer van toepassing:

12.2.1° | 4 transformatoren met individueel nominaal vermogen van 630 kVA elk | 2520 kVA

2.       HISTORIEK

Volgende relevante vergunningen, meldingen en/of weigeringen zijn bekend:

Omgevingsvergunningen

* Op 08/03/2018 werd een gedeeltelijke voorwaardelijke vergunning afgeleverd voor veranderen door wijziging en uitbreiding van een inrichting voor de op- en overslag van aardolieproducten + bijstelling + het aanleggen van een nieuw tankenpark. (OMV_2017006855)

* Op 11/05/2019 werd een voorwaardelijke vergunning afgeleverd voor de vraag tot afwijking van de algemene en sectorale milieuvoorwaarden van titel ii van het vlarem. (OMV_2018117234)

* Op 05/09/2019 werd een voorwaardelijke vergunning afgeleverd voor het bouwen van een kantoorgebouw. (OMV_2019058500)

* Op 28/11/2019 werd een voorwaardelijke vergunning afgeleverd voor het veranderen van een inrichting voor de op- en overslag van aardolieproducten. (OMV_2019063352)

* Op 17/09/2020 werd een aktename afgeleverd voor het exploiteren van een bronbemaling voor het plaatsen van waterafvoerkanalen. (OMV_2020111400)

* Op 23/06/2022 werd een voorwaardelijke vergunning afgeleverd voor het veranderen van een inrichting voor de op- en overslag van aardolieproducten (iioa en sh). (OMV_2021167720)

Milieuvergunningen

* Op 09/06/2016 werd door het college van burgemeester en schepenen akte genomen voor het exploiteren van een tankenpark voor laden, lossen en opslaan van vloeibare goederen. (14738/E/1)

* Op 11/05/2017 werd door de deputatie een vergunning afgeleverd voor het exploiteren van een inrichting voor de op- en overslag van aardolieproducten in verschillende opslagtanks + afwijking (er werd een milieueffectrapport (MER) en een omgevingsveiligheidsrapport (OVR) bij de milieuvergunningsaanvraag gevoegd omwille van de installaties voor de opslag van aardolie, petrochemische of chemische producten met een capaciteit van 200 000 ton of meer). (14738/E/2)

3.       WIJZIGINGSAANVRAAG

Op 28 januari 2026 werd een wijzigingsverzoek ingediend. Op 5 februari 2026 werd dit wijzigingsverzoek aanvaard en er werd beslist dat er een nieuw openbaar onderzoek gevoerd moest worden. De uiterste beslissingsdatum werd hierdoor verlengd met 60 dagen.

N.a.v. het ongunstig advies van hulpverleningszone Centrum dd. 7 november ’25 waarin wordt geoordeeld dat het project niet voldoet aan de minimale eisen inzake brandveiligheid;

N.a.v. het ongunstig advies van de provinciale deskundige milieu dd. 7 januari ’26;

N.a.v. het ongunstig advies van Departement Omgeving dd. 6 januari ’26 omwille dat 

De hinder en de effecten op mens en milieu en de risico’s voor de externe veiligheid, veroorzaakt door het aangevraagde project, kunnen mits naleving van de vergunningsvoorwaarden niet tot een aanvaardbaar niveau worden beperkt.

Het ongunstig advies van de brandweer wordt gevolgd.

Er wordt opgemerkt dat er een nieuwe Ministeriële afwijking moet aangevraagd worden op de artikels 4.1.7.2, §2,1° en 5.17.4.3.7 §2 van VLAREM II voor de tankenparken G2 en G1.1.;

Werd een bijkomende nota opgesteld en nieuwe projectinhoud (PIV3) ingediend om tegemoet te komen aan de bezorgdheden van de brandweer en negatief advies van AGOP en de provinciale deskundige. Volgende elementen worden behandeld in de aanvullende nota: brandveiligheid, mer-plicht, scheidingsafstanden. De noodzakelijke wijzigingen werden aangebracht aan het voorwerp van de aanvraag.

BEOORDELING AANVRAAG

4.       EXTERNE ADVIEZEN

Wettelijk verplichte externe adviezen worden opgevraagd door de vergunningverlenende overheid.

Geen tijdig advies van Departement Omgeving - milieu advies. De adviesvraag is verstuurd op 2 februari 2026. Op 19 februari 2026 is nog géén advies ontvangen. Aan Departement Omgeving - milieu advies werd gevraagd het advies na te sturen naar de vergunningverlenende overheid.

Geen advies van Dienst VR - Team Externe Veiligheid afgeleverd op 4 februari 2026:
Het Team Omgevingseffecten geeft geen advies op de omgevingsvergunningsaanvraag, maar beoordeelt enkel het OVR. Dit OVR werd goedgekeurd op 03/12/2025 en de wijzigingen geven geen aanleiding tot een aanpassing van deze goedkeuring.

Gunstig advies van North Sea Port afgeleverd op 10 februari 2026:
De aanvraag heeft betrekking op grond in eigendom van North Sea Port Flanders, uitgegeven in concessie aan de aanvrager. De aanvraag heeft geen invloed op de infrastructuur in het beheer van North Sea Port. De gewijzigde projectinhoud heeft geen invloed op ons eerder geformuleerde advies. Bijgevolg kunnen we laten weten dat North Sea Port de werken gunstig adviseert.

Geen tijdig advies van Brandweerzone Centrum. De adviesvraag is verstuurd op 2 februari 2026. Op 19 februari 2026 is nog géén advies ontvangen. Aan Brandweerzone Centrum werd gevraagd het advies na te sturen naar de vergunningverlenende overheid.

Geen advies advies van VMM (watertoets) Afdeling Operationeel Waterbeheer afgeleverd op 6 februari 2026:
VMM, team watertoets wordt niet geacht advies te geven in dit dossier. Voor meer informatie, zie bijlage

Geen tijdig advies van Departement Zorg afd. preventief gezondheidsbeleid. De adviesvraag is verstuurd op 2 februari 2026. Op 19 februari 2026 is nog géén advies ontvangen. Aan Departement Zorg afd. preventief gezondheidsbeleid werd gevraagd het advies na te sturen naar de vergunningverlenende overheid.

5.       TOETSING AAN WETTELIJKE EN REGLEMENTAIRE VOORSCHRIFTEN

5.1.   Ruimtelijke uitvoeringsplannen – plannen van aanleg

Het project ligt in gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven, aan te leggen waterwegen, bestaande afzonderlijke leidingen en aan te leggen leidingstraten volgens het gewestplan 'Gentse en Kanaalzone' (goedgekeurd op 28 oktober 1998).
Dit gebied is uitsluitend bestemd voor zeehaven- en watergebonden bedrijven, distributiebedrijven, logistieke bedrijven en opslag- en overslaginrichtingen evenals toeleveringsbedrijven en synergiebedrijven van de watergebonden bedrijven en de bestaande gevestigde productiebedrijven. In dit gebied worden ook de volgende dienstverlenende bedrijven toegelaten, voor zover zij complementair zijn met de voornoemde bedrijven: bankagentschappen, benzinestations en collectieve restaurants ten behoeve van de in de zone gevestigde bedrijven.
Er wordt een bufferzone aangelegd aan de grens met de omliggende gebieden. In deze bufferzone worden geen handelingen en werken toegelaten die afbreuk doen aan de bufferfunctie, of aan de bestemming en/of de ruimtelijke kwaliteiten van het aangrenzend gebied. Het gebied en de bufferzone die het omvat, kunnen slechts worden gerealiseerd en beheerd door de overheid.  
   
 Het project ligt in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Afbakening Zeehavengebied Gent - Inrichting R4-oost en R4-west' (definitief vastgesteld door de Vlaamse Regering op 15 juli 2005). De locatie is volgens dit RUP gelegen in Artikel 1: Afbakeningslijn zeehavengebied Gent, Artikel 30: leidingenstraat, Zone voor infrastructuurbundel. en Zone voor zeehaven- en watergebonden bedrijven Kluizendok.

De aanvraag is in overeenstemming met de voorschriften.

5.2.   Vergunde verkavelingen

De aanvraag is niet gelegen in een goedgekeurde, niet vervallen verkaveling.

6.       WATERPARAGRAAF

 De vergunning verlenende overheid staat in voor de opmaak van de waterparagraaf.

7.       NATUURTOETS

De vergunningverlenende overheid staat in voor de opmaak van de natuurtoets.

Met betrekking tot de natuurtoets wordt volgend advies uitgebracht:

Er worden geen wijziging aan bouwvolumes/constructies en/of verharding voorzien. Het project heeft geen negatieve effecten op (mogelijks) aanwezige waardevol groen.

8.       OPENBAAR ONDERZOEK

Een tweede openbaar onderzoek werd gehouden naar aanleiding van een wijzigingslus van 12 februari 2026 tot en met 13 maart 2026.
Gedurende dit openbaar onderzoek werden geen bezwaarschriften ingediend op datum van het opmaken van dit verslag.

9.       OMGEVINGSTOETS

Milieuhygiënische en veiligheidsaspecten
Er wordt geen advies gegeven over de milieuhygiënische en veiligheidsaspecten van de aangevraagde ingedeelde inrichtingen.

CONCLUSIE 

 Er wordt geen advies gegeven.

 De aanvraag wordt beslist door de deputatie (art. 15 van het omgevingsvergunningsdecreet van 25 april 2014).

WAAROM WORDT DEZE BESLISSING GENOMEN?

Het college van burgemeester en schepenen moet advies uitbrengen bij de deputatie over omgevingsvergunningsaanvragen die door de deputatie worden behandeld (klasse 1 inrichtingen en/of provinciale projecten).

Het college van burgemeester en schepenen sluit zich aan bij bovenstaand verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar en neemt het tot haar eigen motivatie.

Niet van toepassing.