Notulen  raad voor maatschappelijk welzijn

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 84, § 6

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 56, § 6

• De deontologische code voor lokale mandatarissen van 20 november 2017

Jaarlijks wordt de raad voor maatschappelijk welzijn in kennis gesteld van een geactualiseerd overzicht van alle organisaties, instellingen en vennootschappen waarin afgevaardigden van het OCMW Gent zetelen.

Deze rapportering, die wordt opgelegd door artikel 56, §6 van het Decreet over het lokaal bestuur, vond reeds plaats in 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 en 2023.

Het overzicht dat conform artikel 56, §6 van het Decreet over het lokaal bestuur jaarlijks aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt voorgelegd, wordt - in uitvoering van het hogervermelde raadsbesluit - aangevuld met een mandatenlijst (voor het kalenderjaar 2024).

Deze lijst bevat een overzicht van alle publieke en private mandaten die rechtstreeks of onrechtstreeks voortvloeien uit het mandaat van OCMW-raadslid of lid van het vast bureau, en die worden opgenomen door een fractielid of door personen afgevaardigd vanuit een fractie. Deze lijst bevat ook informatie over het al dan niet bezoldigd karakter van de vergaderingen en het aantal vergaderingen die hebben plaatsgevonden.

Deze verplichting vloeit voort uit artikel 32 van de deontologische code voor lokale mandatarissen dat als volgt luidt:

Artikel 32

• De mandatarissen, met inbegrip van de externe personen die namens de Stad Gent of namens het OCMW een mandaat bekleden, melden aan algemeen directeur alle mandaten die zij opnemen in andere organisaties.Enkel voor wat de aangifteplichtige mandaten betreft, kan deze melding ook gebeuren door aan de algemeen directeur uiterlijk op 15 april een kopie te bezorgen van de mandatenlijst die jaarlijks aan het Rekenhof moet worden bezorgd.

• Bij de melding wordt meegedeeld wat de bezoldiging van het mandaat is.

• De dienst Bestuursondersteuning houdt van de gemelde mandaten een mandatenregister bij.

• Een mandataris mag geen andere functies opnemen wanneer die een structureel risico vormen voor een integere invulling van zijn mandaat.

• In geen geval mag een bijkomend mandaat of dienstverlenende activiteiten de eer en waardigheid van het ambt in het gedrang brengen.

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 41-7° en artikel 78-8°.

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 41-7° en artikel 78-8°.

In het kader van de uitwerking van het organisatiebeheersingssysteem van Stad en OCMW en meer bepaald in de uitwerking van het organisatiemodel voor de interne auditfunctie voor Stad en OCMW, werd een gezamenlijk Intern Auditcomité opgericht, goedgekeurd in zitting van de gemeenteraad/raad voor maatschappelijk welzijn van 25/03/2019.

Daarbij werd ook één gezamenlijk auditcharter opgemaakt, goedgekeurd in zitting van 23/04/2019 (2019_GRMW_00472). 

Het auditcharter is ondertussen aan actualisatie toe, om volgende redenen:

1. Introductie van een nieuwe schematische voorstelling van de coördinatie tussen de actoren inzake risicobeheersing. Dat schema is dan in overeenstemming met de voorstelling van het kader voor organisatiebeheersing zoals die is opgenomen in het jaarrapport organisatiebeheersing over 2024 waarvan de gemeenteraad/raad voor maatschappelijk welzijn kennis heeft genomen op 23/06/2025. 
2. Aanpassing aan de Nieuwe Wet Private Opsporing dd. 18/05/2024. Deze heeft invloed op de omschrijving van de taakstelling van de interne auditfunctie. Het auditcharter voorziet geen mogelijkheid meer om persoonsgerichte onderzoeken aan te vragen aan de Dienst Interne Audit. De Wet Private Opsporing geeft aan dat het niet tot de gedrags- en beroepsregel van auditors behoort om zelf individuele gevallen van fraude op te sporen, fraudegevallen op te helderen en persoonsgerichte onderzoeken te voeren. In dit geval zouden deze activiteiten immers onder het toepassingsgebied van de wet vallen.
3. Sedert 2024 zijn er nieuwe normen van toepassing -uitgevaardigd door het Instituut voor Interne Auditoren- voor de praktijk van interne audit, die de vorige normen van 2017 vervangen.
4. Ten behoeve van de transparantie voegen we als bijlage toe: de ‘Samenwerkingsovereenkomst met Audit Vlaanderen’, goedgekeurd in de gemeenteraad van 25/04/2016.

Er werd van de gelegenheid gebruik gemaakt om ook de structuur van het auditcharter te verbeteren.

Het geactualiseerde auditcharter werd op 03/11/2025 goedgekeurd door het interne auditcomité.

Het vernieuwd interne auditcharter is terug te vinden in bijlage bij huidig besluit.

In het ‘Interne Auditcharter voor Stad en OCMW’ worden onder de respectievelijke hoofdstukken de volgende onderwerpen behandeld:

1. Het Interne Auditcomité 

1.1. Opdracht / Doelstelling / Taken 

1.2. Samenstelling 

1.3. Zelfevaluatie 

1.4. Werking 

1.5. Rapportering 

1.6. Discretieverplichting voor de leden 

2. De Interne Auditfunctie 

2.1. Missie/doelstelling/taak 

2.2. Normen voor de professionele praktijk van interne audit 

2.2.1. De Global Internal Audit Standards (GIAS) 

2.2.2. Ethiek en professionaliteit 

2.3. Mandaat 

2.4. Onafhankelijkheid 

2.5. Objectiviteit 

2.6. Reikwijdte en werkterrein 

2.7. Planning 

2.8. Rapportering en communicatie 

2.9. Rollen van ambtelijke actoren die betrokken zijn bij interne audits 

2.9.1. De algemeen directeur 

2.9.2. Management 

2.9.3. Dienst Organisatieontwikkeling 

2.9.4. De interne auditfunctie 

2.10. Coördinatie met andere actoren inzake risicobeheersing 

2.11. Kwaliteitsborgings- en verbeterprogramma 

2.12. Wijziging aan het charter 

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 77.

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 2.

Op 25 november 2024 keurde de raad voor maatschappelijk welzijn het Reglement voor het gebruik van zalen in Hartetroef goed. 

Recentelijk werden dit reglement en de werking van het ter beschikking stellen van de zalen geëvalueerd. Daaruit blijkt dat het wenselijk is om de aanvraagprocedure te wijzigen.

Volgens de huidige bepalingen van het reglement kan een aanvraag voor gebruik van een zaal maximum 6 maanden op voorhand worden aangevraagd. Het is wenselijk om deze termijn te verlengen naar maximum 1 jaar, zodat grote activiteiten vroeger kunnen worden aangevraagd en ingepland.

Het Dienstenbedrijf Sociale Economie is belast met de uitvoering van dit reglement.

De wijziging treedt in werking op 01/01/2026.

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 77, lid 1.

Ministerieel besluit van 30 april 1999 houdende de vaststelling van de evaluatiecriteria met betrekking tot de programmatie van de lokale dienstencentra, artikel 10bis lid 1.

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 2.
• Woonzorgdecreet van 15 februari 2019.
• Besluit van de Vlaamse Regering van 28 juni 2019 betreffende de programmatie, de erkenningsvoorwaarden en de subsidieregeling voor woonzorgvoorzieningen en verenigingen voor mantelzorgers en gebruikers en bijlage 1 bij dat besluit.
• Besluit van de Vlaamse Regering van 18 december 2020  tot vastlegging van de procedure voor het verlenen van voorafgaande vergunningen en planningsvergunningen voor lokale dienstencentra, centra voor dagopvang van een dienst voor gezinszorg, centra voor dagverzorging, centra voor kortverblijf, centra voor herstelverblijf of woonzorgcentra, en tot bepaling van de elementen van de globale zorgstrategische visie voor deze voorafgaande vergunningen.
• Ministerieel besluit van 30 april 1999 houdende de vaststelling van de evaluatiecriteria met betrekking tot de programmatie van de lokale dienstencentra.

Op 24 september 2025 ontving de dienst Coördinatie lokale dienstencentra een brief van Vulpia die gericht werd aan het college van Burgemeester en schepenen.
Vulpia baat een woonzorgcentrum en serviceflats uit op het adres Brugsevaart 5 te Mariakerke.

De organisatie geeft aan een gebouw op de site te willen renoveren om er een lokaal dienstencentrum (ldc) op te starten.

Om dit ldc te kunnen laten erkennen en om subsidiëring aan te vragen voor de werking dient een voorafgaande vergunning aangevraagd te worden.
Hierbij dient een gemotiveerd advies bijgevoegd te worden van de raad voor maatschappelijk welzijn over:

 1° de mate waarin dit lokaal dienstencentrum past binnen het sociaal beleid van de gemeente en bijdraagt tot de realisatie ervan;
 2° de bereidheid van de initiatiefnemer om zowel bij de oprichting als bij de werking van het lokaal dienstencentrum nauw samen te werken met het gemeentebestuur en het OCMW.

De dienst coördinatie lokale dienstencentra heeft volgende bezwaren hierover:

• Wat betreft de vraag of het desbetreffende ldc past binnen het sociaal beleid van de gemeente en bijdraagt tot de realisatie ervan:
  De Vlaamse programmatie laat voor Gent slechts 18 erkende lokale dienstencentra toe. Gezien het grote aantal maatschappelijke uitdagingen waarop de ldc mee een antwoord moeten bieden en gezien de uitgesproken buurtgerichte werking van de ldc is een goede geografische spreiding van dit beperkt aantal ldc belangrijk.
  Het ldc dat Vulpia voorstelt zal zich echter bevinden op minder dan 200 meter van het bestaande ldc De Boei (Vaartstraat 2A, 9000 Gent).
  De dienst is bijgevolg van oordeel dat het initiatief van Vulpia, op deze plaats, niet bijdraagt aan de realisatie van het sociaal beleid van de stad, maar wel in tegendeel een goede geografische spreiding van voorzieningen voor de Gentenaars op lange termijn in de weg kan staan.
  
  

• Wat betreft de vraag of de initiatiefnemer bereid is om nauw samen te werken met het gemeentebestuur en het OCMW:
  Ondanks de zeer dichte nabijheid van ldc De Boei, heeft de initiatiefnemer, ter voorbereiding van dit initiatief, geen afstemming gezocht of zelfs maar contact opgenomen met deze publieke voorziening. Ook andere stadsdiensten (zoals de dienst wijkregie) werden door Vulpia niet gecontacteerd over hun voornemen een ldc uit te baten.
  In de brief, zelfs in de beschrijving van Mariakerke, wordt ook nergens verwezen naar ldc De Boei of naar eender welke andere lokale partner.
  Hieruit blijkt alvast niet dat de initiatiefnemer de intentie heeft om nauw samen te werken met het gemeentebestuur en het OCMW.

Omwille van bovenstaande bezwaren vraagt de dienst 'Coördinatie ldc' aan de raad voor maatschappelijk welzijn om de vraag van Vulpia negatief te adviseren.

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 77, lid 1.

het Woonzorgdecreet van 15 februari 2019.

Het besluit van de Vlaamse Regering van 28 juni 2019 betreffende de programmatie, de erkenningsvoorwaarden en de subsidieregeling voor woonzorgvoorzieningen en verenigingen voor mantelzorgers en gebruikers en bijlage 1 bij dat besluit.

het besluit van de Vlaamse Regering van 18 december 2020 tot vastlegging van de procedure voor het verlenen van voorafgaande vergunningen en planningsvergunningen voor lokale dienstencentra, centra voor dagopvang van een dienst voor gezinszorg, centra voor dagverzorging, centra voor kortverblijf, centra voor herstelverblijf of woonzorgcentra, en tot bepaling van de elementen van de globale zorgstrategische visie voor deze voorafgaande vergunningen.

het ministerieel besluit van 30 april 1999 houdende de vaststelling van de evaluatiecriteria met betrekking tot de programmatie van de lokale dienstencentra.

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 2.

Het bestuur heeft vooropgesteld dat er in de huidige bestuursperiode 3 nieuwe lokale dienstencentra zullen gerealiseerd worden: 

• ldc te Oostakker, Oostakkerdorp 40-42, 9041 Gent. 
• ldc Sint-Denijs-Westrem, Pastorijdreef 6, 9051 Gent.
• ldc Drongen, Domien Ingelsstraat 15A, 9031 Gent.

De lokale dienstencentra te Drongen en Sint-Denijs-Westrem zijn hierbij volledig nieuwe locaties waarvoor nog voorafgaande vergunningen dienen aangevraagd te worden om op een later moment erkenningen en werkingssubsidies te kunnen aanvragen.
Deze aanvragen moeten passen binnen de Vlaamse programmatie. Binnen deze programmatie is er momenteel ruimte voor 18 lokale dienstencentra in Gent.
Hiervan zijn er reeds 12 plaatsen door OCMW Gent ingenomen (11 bestaande ldc + Oostakker) en 2 door private organisatoren (ldc Nestor en ldc Ernest Solvyns). Dat betekent dat er nog 4 vrije plaatsen zijn.

Voor ldc Drongen en ldc Sint-Denijs-Westrem dient er een voorafgaande vergunning aangevraagd te worden om later ook een erkenning en werkingssubsidies te kunnen aanvragen.

Aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt de goedkeuring gevraagd om voor beide ldc een voorafgaande vergunning aan te vragen.

Artikel 10 van het ministerieel besluit van 30 april 1999 houdende de vaststelling van de evaluatiecriteria met betrekking tot de programmatie van de lokale dienstencentra schrijft voor dat de initiatiefnemer samenwerkingsverbanden met relevante zorgvoorzieningen moet kunnen voorleggen of de verklaring dit te zullen doen.

Aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt de goedkeuring gevraagd dat het OCMW Gent relevante samenwerkingsverbanden zal aangaan bij de totstandkoming van de werking van het lokaal dienstencentrum. Deze zullen desgevallend voorgelegd worden ter goedkeuring aan de raad voor maatschappelijk welzijn. 

Ministerieel besluit van 30 april 1999 houdende de vaststelling van de evaluatiecriteria met betrekking tot de programmatie van de lokale dienstencentra, artikel 10bis lid 1.

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 77, lid 1.

Het Woonzorgdecreet van 15 februari 2019.

Het Besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van de regels voor het verlenen van de voorafgaande vergunning voor sommige woonzorgvoorzieningen.

Besluit van de Vlaamse Regering van 28 juni 2019 betreffende de programmatie, de erkenningsvoorwaarden en de subsidieregeling voor woonzorgvoorzieningen en de verenigingen van gebruikers en mantelzorgers en bijlage 1 bij dat besluit.

Het ministerieel besluit van 30 april 1999 houdende de vaststelling van de evaluatiecriteria met betrekking tot de programmatie van de lokale dienstencentra. 

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 2.

Het bestuur heeft vooropgesteld dat er in de huidige bestuursperiode 3 nieuwe lokale dienstencentra dienen gerealiseerd te worden:

• ldc te Oostakker, Oostakkerdorp 40-42, 9041 Gent. 
• ldc Sint-Denijs-Westrem, Pastorijdreef 6, 9051 Gent.
• ldc Drongen, Domien Ingelsstraat 15A, 9031 Gent.

Voor ldc Drongen en ldc Sint-Denijs-Westrem dient er een voorafgaande vergunning aangevraagd te worden om een erkenning en werkingssubsidies te kunnen aanvragen.

Hierbij dient een gemotiveerd advies bijgevoegd te worden van de raad voor maatschappelijk welzijn over:

 1° de mate waarin dit lokaal dienstencentrum past binnen het sociaal beleid van de gemeente en bijdraagt tot de realisatie ervan;
 2° de bereidheid van de initiatiefnemer om zowel bij de oprichting als bij de werking van het lokaal dienstencentrum nauw samen te werken met het gemeentebestuur en het OCMW.

1. Het lokaal dienstencentrum past in het lokaal beleid en draagt bij tot de realisatie ervan:
Het bestuursakkoord trekt voluit de kaart van een buurtgerichte werking, dichtbij de burger. Bovendien plant het huidige bestuur  expliciet de realisatie van de twee lokale dienstencentra in Drongen en Sint-Denijs-Westrem.   

2. Stad en OCMW Gent zijn bereid om samen te werken rond de realisatie van het buurtgerichte aanbod:
De lokale dienstencentra, de stedelijke diensten, de diensten van het OCMW én de middenveldorganisaties werken reeds jaren op het terrein nauw samen. Dit zowel op het vlak van individuele cliënten als op het vlak van gezamenlijke activiteiten. Het is een belangrijk streefdoel van het bestuur om het samenwerken verder af te stemmen en waar mogelijk te optimaliseren om zo wijkgerichte en breed toegankelijke onthalen te realiseren.

Op basis van bovenstaande argumenten vraagt de dienst 'Coördinatie ldc' aan de raad voor maatschappelijk welzijn om de aanvraag voor een voorafgaande vergunning en een erkenning voor de ldc te Drongen en Sint-Denijs-Westrem positief te adviseren.

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikelen 77, 84 §1 en 85.

• Het Besluit van de Vlaamse Regering van 4 februari 2011 betreffende de algemene erkenningsvoorwaarden en kwaliteitszorg van voorzieningen voor opvang, behandeling en begeleiding van personen met een handicap en latere wijzigingen;
• Het Besluit van de Vlaamse Regering van 24 juni 2016 over de besteding van het budget voor niet-rechtstreeks toegankelijke zorg en ondersteuning voor meerderjarige personen met een handicap en over organisatiegebonden kosten voor Vergunde Zorgaanbieders.
• Het Besluit van de Vlaamse regering over de prijzen van woonzorgvoorzieningen d.d. 19 juli 2024 en latere wijzigingen.

Op 11 juni 2017 keurde de Raad voor Maatschappelijk Welzijn het model van de charter van collectieve rechten en plichten met de door de VAPH vergunde zorgaanbieder OCMW Gent  goed.

Op 31 oktober 2024 keurde de Raad voor Maatschappelijk Welzijn het addendum bij model van de individuele dienstverleningsovereenkomst met de door de VAPH vergunde zorgaanbieder OCMW Gent  goed.

De modellen van de individuele dienstverleningsovereenkomst en het charter collectieve rechten en plichten zijn aan wijziging toe ten gevolgen van onderstaande zaken:

• Er waren de voorbije jaren wijzigingen aan het besluit van de Vlaamse Regering van 4 februari 2011 betreffende de algemene erkenningsvoorwaarden en kwaliteitszorg van voorzieningen voor opvang, behandeling en begeleiding van personen met een handicap en het besluit van de Vlaamse Regering van 24 juni 2016 over de besteding van het budget voor niet-rechtstreeks toegankelijke zorg en ondersteuning voor meerderjarige personen met een handicap en over organisatiegebonden kosten voor Vergunde Zorgaanbieders. In opvolging hiervan werkte het Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap een nieuw model van Individuele Dienstverleningsovereenkomst uit. Het huidig model, zoals van toepassing voordoor de VAPH vergunde zorgaanbieder OCMW Gent, werd volledig herwerkt en aangepast aan dit nieuw model. In het verlengde hiervan dient ook het model van 'Collectieve rechten en plichten' en een aantal bijlagen vernieuwd te worden.
• Goedkeuring van besluit van Vlaamse Regering op 24 oktober 2025, waardoor de dagprijzen ten vroegste kunnen verhoogd worden vanaf de eerste dag van de derde maand, waarin de spilindex wordt verschoven
• Een aantal actualisaties en verduidelijkingen naar gebruikers toe

Als gevolg hiervan dienen de modellen van de individuele dienstverleningsovereenkomst en het charter collectieve rechten en plichten vernieuwd te worden. In opvolging hiervan worden de bijlagen 'Begrippen', 'Informatiefiche gebruiker', 'Woonovereenkomst en plaatsbeschrijving' en 'Volmacht briefwisseling' vernieuwd. 

Door de aanpassing van de modellen dient ook de delegatiebevoegdheid opnieuw beslist te worden.

Decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur, artikel 77 lid 1.

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 2.

De  raad voor maatschappelijk welzijn heeft op 29 januari 2024 de overeenkomst met advocatenkantoor Decordier & Partners bv met ondernemingsnummer 0544.628.175, Orchideestraat 61A, 9041 Gent goedgekeurd en dit voor steungerelateerde terugvorderingen in het kader van maatschappelijke dienstverlening. De looptijd bedroeg 2 jaar, met aanvangsdatum 1februari 2024.

 Op vandaag geldt er een bijzonder regime voor het aanstellen van een advocaat. De overheidsopdrachtenreglementering is niet van toepassing op:

• de vertegenwoordiging in rechte bij geschillenbeslechting en,
• de advisering ter voorbereiding ervan. 

De uitsluiting van de overheidsopdrachtenwetgeving is verbonden aan het “intuitu personae-karakter” van de relatie tussen OCMW Gent en de advocaat waardoor er een ‘vrije keuze’ is van advocaat. Voor dergelijke overeenkomsten is immers niet alleen de prestatie die de advocaat levert van belang maar ook de specifieke kwaliteiten van de advocaat in kwestie.

Omwille van diverse factoren (globale dienstverlening en multidisciplinaire aanpak, vastgelegd ereloon en schaalvoordeel, ....) is het aangewezen om op voorhand, zonder dat er al sprake is van een conflict, een overeenkomst met een advocaat af te sluiten en modaliteiten overeen te komen. 

De bevoegde dienst van OCMW Gent kiest voor verdere samenwerking met het advocatenkantoor Decordier & Partners omwille van de volgende criteria:

• Door externe omstandigheden moest er in een korte periode (2023/2024) met verschillende advocatenkantoren samengewerkt worden.  Voor de behartiging van deze dossiers met een specifieke en gespecialiseerde materie als voorwerp, streven we naar een duurzame samenwerking. 
• De samenwerking met advocatenkantoor Decordier & Partners wordt als positief ervaren: het kantoor is vlot bereikbaar en de dossiers worden op een efficiënte en correcte manier afgewerkt.
• Het kantoor kan terugvallen op een grondige ervaring met de doelgroep van OCMW-cliënteel en heeft ook daarbuiten een ruime expertise. 
• Met 9 advocaten verbonden aan het kantoor, is doublure en verwerkingscapaciteit voldoende gewaarborgd.  
• Het kantoor werd in het verleden reeds positief beoordeeld in vergelijking met gelijkaardige kantoren.  Het gehanteerde uurtarief is voordelig.
De voorbije looptijd van de overeenkomst sedert 2024 wordt zeer gunstig geëvalueerd. Het aantal behandelde dossiers in verhouding tot het voorziene budget is significant gestegen ten opzichte van vorige overeenkomsten

Gezien bovenstaande motivering wordt de overeenkomst over steungerelateerde terugvorderingen in het kader van maatschappelijke dienstverlening met Advocatenkantoor Decordier & Partners, Orchideestraat 61A, 9041 Oostakker met ondernemingsnummer 0544.628.175,  met de looptijd van 3 jaar met startdatum 1 februari 2026, ter goedkeuring aan de raad voor maatschappelijk welzijn voorgelegd.

De bedragen in deze tabel zijn incl. btw

De bedragen in deze tabel zijn incl. btw