Notulen  gemeenteraad

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 266, 3e lid.

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 177,1e lid, 1°, artikel 266.

Besluit van de Vlaamse regering betreffende de beleids-en beheerscyclus van de lokale besturen van 30 maart 2018, artikel 99.

De gemeenteraad kan binnen de perken die vastgesteld zijn door de Vlaamse regering, en na advies van de financieel directeur, bepaalde categorieën van verrichtingen uitsluiten van de visumverplichting (artikel 266 Decreet over het lokaal bestuur).

In het besluit van de Vlaamse regering betreffende de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen van 30 maart 2018 werd in artikel 99 de uitsluiting van de visumverplichting als volgt geregeld:

"De raad kan de volgende categorieën van verrichtingen niet uitsluiten van de visumverplichting:

1° de aanstelling van statutaire personeelsleden;
2° de aanstelling van contractuele personeelsleden voor onbepaalde duur;
3° de aanstelling van contractuele personeelsleden voor een periode van één jaar of meer;
4° de verbintenissen waarvan het bedrag hoger is dan € 50.000;
5° de verbintenissen die een contractuele looptijd hebben van meer dan één jaar en waarvan het jaarlijkse bedrag hoger is dan € 25.000
6° de investeringssubsidies waarvan het bedrag hoger is dan € 10.000

Bij opeenvolgende contracten voor de aanstelling van contractuele personeelsleden voor dezelfde functie wordt de totale duur aangenomen voor de toepassing van het eerste lid.

De gemeenteraad heeft in de zitting van 5/09/2022 de aanpassing van het meerjarenplan 2020-2025 vastgesteld (2022_GR_00693) . Op het departement Financiën zullen in de komende jaren enkele besparingen gerealiseerd worden door het invoeren van enkele procedurele wijzigingen. Een van de voorstellen is het optrekken van de visumgrenzen.

De financieel directeur adviseert om met ingang van 1 januari 2023  alle verbintenissen met een waarde tot 50.000 euro (excl. btw) die verrekend worden op kredieten ingeschreven in het investerings- en exploitatiebudget, met uitzondering van investeringssubsidies met een waarde hoger dan 10.000 (excl. btw) van visumplicht uit te sluiten.

Artikel 266, §2 van het Decreet over het lokaal bestuur bepaalt aanvullend dat de financieel directeur het visum kan verlenen onder voorwaarden, mits hij zijn beslissing voldoende motiveert. De financieel directeur adviseert om het visum onder voorbehoud toe te passen voor dossiers waarvoor geen of onvoldoende krediet beschikbaar is en waarvoor cumulatief aan onderstaande voorwaarden wordt voldaan:

• Er is een gegronde reden om nu reeds besluitvorming te initiëren

• Het kredietprobleem kan niet opgelost worden door een kredietverschuiving binnen het behandelend departement of binnen de desbetreffende POD.

• De volledige financiële gevolgen van het dossier zijn gekend en er is engagement om de nodige kredieten bij een volgende budgetronde te voorzien.

• Het (eerste) transactiemoment zal pas plaatsvinden nadat de voorwaarden die door de financieel directeur werden opgelegd, kunnen voldaan worden. Concreet betekent dit bv. dat de werken pas starten nadat de eerstvolgende budgetronde werd goedgekeurd en de nodige kredieten beschikbaar zijn voor betaling van de facturen.

• De aanvrager schrijft een grondige motivering. In de motivering wordt minstens opgenomen waarom de timing van het visumdossier niet gewijzigd kan worden (bv. naar moment dat er wel budget beschikbaar is), wat reeds werd bekeken om het krediettekort op te lossen en wanneer en hoe het krediettekort zal opgelost geraken.

Ook voor dossiers waarin omwille van andere gegronde redenen het visum maar mits voorwaarden kan worden toegekend, kan het visum onder voorbehoud toegepast worden. In elk geval motiveert de financieel directeur omstandig zijn beslissing. Er zal jaarlijks gerapporteerd worden aan de gemeenteraad over de desbetreffende dossiers.

Het Departement Financiën volgt de dossiers met visum onder voorbehoud nauwgezet op en gaat na of de voorwaarden tijdig vervuld worden. Aanvullend zal jaarlijks gerapporteerd worden aan de gemeenteraad over de desbetreffende dossiers.

Het decreet over het lokaal bestuur bepaalt dat de financieel directeur het visum kan weigeren. Er zijn drie mogelijke situaties die kunnen voorkomen:

1. Weigering visum (art. 267 DLB)

        Fase besluitvorming: verbintenis is nog niet aangegaan

2. Er kan geen visum verleend worden (art. 266 DLB)

        Fase besluitvorming: verbintenis is reeds aangegaan  

3. Vaststelling betaling kan niet uitgevoerd worden  

        Fase betalingsproces: er is voorliggende factuur waarvoor geen visum werd verleend en/of er is geen beslissing aanwezig door bevoegd orgaan.

De procedure betreffende de wettelijkheids- en regelmatigheidscontrole van het visum en de handtekening van de algemeen directeur is uitgeschreven in een nota, zie bijlage.   

We vragen aan de gemeenteraad deze procedure goed te keuren.

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 56, § 1 en artikel 186,  § 1  

• Decreet van 14 januari 2022 over maatwerk bij individuele inschakeling;
• Wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel;
• Koninklijk Besluit van 28 september 1984 tot uitvoering van de wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel;
• Besluit van de Vlaamse Regering van 7 december 2007 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie, de rechtspositieregeling en het mandaatstelsel van het gemeentepersoneel en het provinciepersoneel en houdende enkele bepalingen betreffende de rechtspositie van de secretaris en de ontvanger van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn;
• Besluit van de Vlaamse Regering van 12 november 2010 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie en het mandaatstelsel van het personeel van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn en houdende de minimale voorwaarden voor sommige aspecten van de rechtspositieregeling van bepaalde personeelsgroepen van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn en latere wijzigingen;

Het Decreet van 14 januari 2022 over maatwerk bij individuele inschakeling voorziet in een procedure waarbij personen met een afstand tot de arbeidsmarkt kunnen worden ondersteund met het oog op een doorstroming naar het reguliere arbeidscircuit. Door het decreet worden de bestaande maatregelen van de Vlaamse Ondersteuningspremie (VOP), de Sociale Inschakelingseconomie (SINE), de Lokale Diensteneconomie (LDE) en de Maatwerkafdelingen binnen de maatregel Maatwerk bij collectieve inschakeling vervangen.

Het decreet biedt de organisatie opportuniteiten om nieuwe dienstverlening te organiseren en tegelijk kwaliteitsvolle tewerkstellingskansen te creëren voor werknemers met een afstand tot de arbeidsmarkt.

Aanpassingen n.a.v. de implementatie van het Decreet over maatwerk bij individuele inschakeling 

Om instroom van nieuwe medewerkers met het Individueel Maatwerklabel mogelijk te maken, is het voorstel om in de rechtspositieregeling nieuwe functietitels te voorzien zodat aan deze specifieke doelgroep een geijkte aanpak, zoals toegepast binnen de vorige LDE, kan worden gekoppeld. Deze aanpak houdt in dat de medewerkers een individueel begeleidingstraject op maat krijgen, waarbij competentieversterking en werken aan individuele randvoorwaarden leiden naar groei en hogere inzetbaarheid, zodat een volgende duurzame tewerkstelling, hetzij binnen de eigen organisatie hetzij extern,  mogelijk wordt.

Er wordt gekozen voor een breed palet aan functies, gaande van functies die grotendeels handenarbeid inhouden tot 'bediendenfuncties’. Deze functies sluiten aan op de dienstverlening en de takenpakketten die binnen het Dienstenbedrijf Sociale Economie en de Dienst Werk en Activering kunnen worden opgenomen en omkaderd.

Daarbij worden de loonschalen afgestemd op het te ambiëren niveau bij doorstroom, in die zin dat de nieuwe functie steeds een niveau onder de functie ligt waarnaar intern (voor een ingroeimedewerker) of extern kan doorgestroomd worden.

Binnen het E-niveau wordt de functietitel van maatwerker (m/v/x) voorzien. Deze medewerkers zullen worden aangesteld met een arbeidsovereenkomst voor een bepaalde tijd. Bij een eventuele doorstroming binnen de organisatie kunnen ze ofwel in hun eigen niveau een arbeidsovereenkomst voor een onbepaalde tijd krijgen, ofwel bevorderen na deelname in bevorderingsprocedures.

Voor ingroeibanen wordt de functiebenaming van ingroeimedewerker (m/v/x) gekozen en afhankelijk van de vereiste kwalificatie opgenomen in het D- of C-niveau (1 niveau lager dan het niveau van de geambieerde reguliere tewerkstelling).

Inwerkingtreding

Deze regeling gaat in voege op het moment dat het Decreet van 14 januari 2022 over maatwerk bij individuele inschakeling in werking treedt voor de aanstellingen die plaatsvinden vanaf 1 juli 2023. Deze overgangsperiode laat toe intussen de nodige voorbereidingen te treffen om de selectie en aanstelling van de nieuwe medewerkers te regelen en de systemen aan te passen.

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40, § 1.

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 2.

Via studieondersteuning willen we enerzijds kinderen/jongeren zelfstandig leren werken en anderzijds de ouders ondersteunen zodat ze begeleidingscompetenties ontwikkelen en als volwaardige partner in interactie kunnen treden met de school. De vrijwilliger bouwt een vertrouwensband op en tracht via studieondersteuning het schoolgebeuren een volwaardige plaats te geven binnen het gezin. Naast schoolse vaardigheden wordt met het gezin ook gewerkt aan de sociale cohesie van het gezin en het verbreden van hun sociaal netwerk. Samen met kinderen/jongeren en hun ouders werken aan betere schoolresultaten en een groter welbevinden. Dit door te werken aan meer betrokkenheid, maar daarnaast ook door het zelfsturend vermogen van kinderen/jongeren en hun gezin te versterken. We willen ook de scholen kennis laten maken en leren omgaan met de verschillende leefwerelden van leerlingen en samen met hen op zoek gaan naar een aanpak van de oorzaken van achterstand en het bieden van structurele oplossingen.

Om dit te kunnen realiseren zet Uilenspel in op expertisedeling binnen de eigen organisatie en de expertisedeling (samen met Kompanjon) aan andere Gentse initiatieven studieondersteuning.

Uilenspel verhoogt het aantal intensieve begeleidingstraject van gezinnen in een maatschappelijk kwetsbare situatie tijdens het scharniermoment van het lager naar secundair onderwijs.

Er wordt jaarlijks een impactmeting uitgevoerd en Uilenspel vervult een signalerende en sensibiliserende rol ten opzichte van de scholen en de bredere samenleving.

Welzijn/armoedebestrijding en gelijke onderwijskansen zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Door haar netwerkverbredende werking heeft dit een positieve impact op meerdere levensdomeinen.

Uilenspel zorgt voor een uitbreiding van het aanbod "Actief op school" en doet hiervoor beroep op Actief. Actief biedt kleine groepen van ongeveer 9 kinderen, met 1 vrijwilliger voor 3 leerlingen, een rustige werkplek met mogelijkheid op studieondersteuning. Doordat de toeleiding gebeurt door de klassenraad is er een rechtstreekse link en nauw contact met de leerkrachten en het schoolteam.

De overeenkomst  gaat in op 1 januari 2023 en eindigt op 31 december 2023, waarbij een subsidie wordt toegekend van 129.369,43 euro (waarvan 103.500 euro toegekend door Stad Gent en 25.869,43 euro toegekend door het OCMW Gent).

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40, § 1.

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 2.

Via studieondersteuning willen we enerzijds kinderen/jongeren zelfstandig leren werken en anderzijds de ouders ondersteunen zodat ze begeleidingscompetenties ontwikkelen en als volwaardige partner in interactie kunnen treden met de school. De vrijwilliger bouwt een vertrouwensband op en tracht via studieondersteuning het schoolgebeuren een volwaardige plaats te geven binnen het gezin. Naast schoolse vaardigheden wordt met het gezin ook gewerkt aan de sociale cohesie van het gezin en het verbreden van hun sociaal netwerk. Samen met kinderen/jongeren en hun ouders werken aan betere schoolresultaten en een groter welbevinden. Dit door te werken aan meer betrokkenheid, maar daarnaast ook door het zelfsturend vermogen van kinderen/jongeren en hun gezin te versterken. We willen ook de scholen kennis laten maken en leren omgaan met de verschillende leefwerelden van leerlingen en samen met hen op zoek gaan naar een aanpak van de oorzaken van achterstand en het bieden van structurele oplossingen.

Om dit te kunnen realiseren zet Kompanjon in op expertisedeling binnen de eigen organisatie en de expertisedeling (samen met Uilenspel) aan andere Gentse initiatieven studieondersteuning.

Kompanjon zorgt door de uitbreiding van de Jongeren Aan Zet-werking (JAZ-werking) voor extra ondersteuning bij studiekeuze en de overgang van basis- naar secundair onderwijs voor leerlingen in een kwetsbare situatie.

Er wordt jaarlijks een impactmeting uitgevoerd en Kompanjon vervult een signalerende en sensibiliserende rol ten opzichte van de scholen en de bredere samenleving.

De overeenkomst gaat in op 1 januari 2023 en eindigt op 31 december 2023, waarbij een subsidie wordt toegekend van 68.369,43 euro (waarvan 42.500 euro toegekend door Stad Gent en 25.869,43 euro toegekend door het OCMW Gent) .

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40, § 1.

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 2.

De drie Gentse centra voor leerlingenbegeleiding (CLB’s) – het Interstedelijk Centrum voor Leerlingenbegeleiding Stad Gent, het CLB GO! en het Vrij CLB Regio Gent – verenigden zich in juni 2013 samen met de Vlaamse Scholierenkoepel in een vzw, vzw TOPunt Gent, Halvemaanstraat 96, 9040 Sint-Amandsberg.

Voor de werkingsjaren 2020-2022 sloten de Stad Gent en het OCMW van Gent de subsidieovereenkomst samen sterker in begeleiding voor kwetsbare doelgroepen+ (2020_GRMW_00655) af met TOPunt. Deze overeenkomst bundelt de prestaties voor de deelwerkingen OLB (onderwijsloopbaanbegeleiding), Steunpunt Leerrecht-Leerplicht, Leerwinkel De Stap/LevensLangLeren en Word Wijs van TOPunt. Eerder werden deze deelwerkingen gevat in de subsidieovereenkomst voor de werking van De Stap en 't Steunpunt Leerrecht-Leerplicht (2016_GR_00200) en de subsidieovereenkomst voor het project Word Wijs (2017_GR_01111). Deze subsidieovereenkomsten werden verlengd met de voorlopige verlenging subsidieovereenkomsten tot en met 30 juni 2020 (2019_GRMW_00740). Ook de betoelaging van het OCMW Gent voor Word Wijs werd geïntegreerd (2017_RMW_00411).

TOPunt, de vzw die de 3 Gentse CLB’s netoverstijgend verbindt, heeft als missie kwaliteitsvollere begeleiding van lerenden en professionalisering binnen de 4 domeinen van het CLB. Via TOPunt wordt een extra netoverstijgend aanbod geboden aanvullend op de reguliere CLB-werking. TOPunt werkt proactief, participatief, krachtgericht, innovatief, laagdrempelig en onafhankelijk. TOPunt zet in op het versterken van de structurele netoverschrijdende samenwerking en uitwisseling.

Binnen deze overeenkomst ligt de focus op die doelgroepen in een kwetsbare situatie die meest bedreigd zijn in hun ontwikkeling en het risico lopen om het leerplichtonderwijs zonder kwalificatie te verlaten en waar de reguliere CLB-begeleiding niet volstaat. Voor die doelgroepen en hun context is er nood aan meer intensieve, aanklampende begeleiding op maat om hun kwalificatie of diploma te behalen. Naast initiatieven voor de leerplichtige kinderen en jongeren zet TOPunt haar expertise ook in om ongekwalificeerde niet-leerplichtige jongeren/(jong)volwassenen te begeleiden in hun leerloopbaan. Via de netoverstijgende en sectoroverstijgende werking kan TOPunt continuïteit van begeleiding bieden over scholen, leeftijden, netten en organisaties heen. Het gaat hierbij steeds om Gentse leerlingen/jongeren/(jong)volwassenen of Gent-gebruikers.

TOPunt realiseert dit aanbod voor doelgroepen in een kwetsbare situatie via de verschillende deelwerkingen in deze overeenkomst:

• OLB (Onderwijsloopbaanbegeleiding)

Het OLB-team biedt informatie, vorming en werkmiddelen voor leerlingen, ouders/opvoedingsverantwoordelijken, professionelen en intermediairen over basis-, secundair en hoger onderwijs voor de Gentse regio. Naast het reguliere CLB-aanbod zoals het bieden van netoverstijgende infosessies aan ouders wil het OLB-team extra initiatieven uitwerken om een goede oriëntering en studiekeuze te bekomen bij alle leerlingen, in het bijzonder bij kansengroepen. Om vooral die doelgroepen in een kwetsbare situatie te bereiken, wil TOPunt ook een aanbod creëren om intermedidairen te versterken in het procesmatig begeleiden van elke lerende in het maken van doordachte, positieve keuzes voor de toekomstige loopbaan. De OLB-werking biedt onderwijsinfo aan ouders, leerlingen en professionelen die up-to-date, correct, neutraal en objectief is en deelt deze expertise via verschillende kanalen zoals een fysiek onthaalpunt voor OLB-vragen, een backoffice consultfunctie, het uitwerken van digitale en schriftelijke materialen, het bieden van vormingssessies en laagdrempelige informatieoverdracht.

• Steunpunt Leerrecht-leerplicht

Het Steunpunt wil gekwalificeerde uitstroom verhogen binnen het werkgebied van de drie Gentse CLB’s door in te zetten op die leerlingen die het meest in hun onderwijsloopbaan worden bedreigd. Het Steunpunt richt zich op de doelgroep van leerlingen met een verhoogd risico op schooluitval. Centraal binnen de werking staat het aanbieden van langdurige, aanklampende begeleidingstrajecten voor leerlingen in het topje van het zorgcontinuüm. Het Steunpunt biedt vervolgtrajectbegeleiding voortbouwend en afgestemd op de reguliere CLB-begeleiding. Het Steunpunt gaat CLB-ondersteunend te werk en biedt vorming op maat, informatiedeling en coachingstrajecten aan.

• Leerwinkel De Stap

Met Leerwinkel De Stap zet TOPunt haar expertise in om zowel niet-leerplichtige jongeren die afhaken van school en niet meer tot doelpubliek van het CLB behoren als (on)gekwalificeerde volwassenen te begeleiden. De Leerwinkel zet hierop in door neutrale, net- en niveauoverstijgende informatie over LevensLangLeren aan te bieden: laagdrempelig, gratis en zonder afspraak. Men gaat samen met de consultant op zoek naar een opleidingstraject op maat, vanuit de verschillende invalshoeken binnen het domein van LevenLangLeren, namelijk beroepsopleiding en bijscholing, diplomagerichte opleiding en hobby/vrije tijd. Leerwinkel De Stap bekijkt samen met de consultant het opleidingsaanbod, de beroepen die verbonden zijn aan een aantal opleidingen, en de perspectieven op de arbeidsmarkt.

Daarnaast bespreekt Leerwinkel De Stap samen met de consultant hoe men mogelijke drempels en randvoorwaarden kan aanpakken om tot leren te komen en wordt er aandacht besteed aan financiële, taal- en andere drempels. Bij vragen over hoger onderwijs reikt men basisinformatie aan, handige tools en verwijst gericht door.

• Word Wijs

Word Wijs biedt ongekwalificeerde jongeren tussen 17 en 25 jaar die wonen, werken of studeren in Gent gratis en op vrijwillige basis informatie en coaching bij het kiezen, studeren of behalen, van een kwalificatie of diploma secundair onderwijs, met als doel hun kansen op de arbeidsmarkt te verhogen. Word Wijs biedt individuele ondersteuning en coaching in de zoektocht naar een opleidingstraject op maat, gratis, aanklampend en volgens een net- en niveauoverstijgende visie op het volledige onderwijs- en opleidingslandschap.

TOPunt maakt werk van de kruisbestuiving tussen de verschillende deelwerkingen in deze overeenkomst, en andere overeenkomsten, dit met oog op de realisatie van de vooropgestelde prestaties. Er wordt i.f.v. een geïntegreerde leerlingenbegeleiding en dienstverlening ook nauw samengewerkt met Gentse partners of partners die aan Gent verbonden zijn. Er is vanuit de deelwerkingen aandacht voor zowel preventie, interventie als compensatie.

TOPunt neemt ook deel aan het pilootproject Iedereen gekwalificeerd – The challenge. Om jongeren die risico lopen op vroegtijdig schoolverlaten extra te ondersteunen bij het behalen van een kwalificatie, wil de Stad inzetten op het faciliteren van een motiverende, flexibele leerloopbaan met (toekomst)perspectief voor leerlingen uit het derde jaar secundair onderwijs. In partnerschap met de school verkent Onderwijscentrum Gent in nauwe samenwerking met Groep INTRO vzw, vzw aPart, TOPunt vzw en relevante stakeholders de mogelijkheden om in te zetten op de persoonlijke ontwikkeling van leerlingen, een motiverende leer- en leefomgeving, een flexibele leerloopbaan met extra aandacht voor de valorisatie van competenties, alsook op leren leren, remediëren en oriënteren. Een rodedraadfiguur biedt daarenboven intensieve en aanklampende individuele begeleiding voor wie het nodig heeft (interventie). Deze gecombineerde aanpak met oog voor preventie en interventie biedt extra kansen om een reëel verschil te maken in de strijd tegen vroegtijdig schoolverlaten. Het project is complementair aan en versterkend voor de schoolwerking en het schoolteam.

Gelijklopende prestaties werden opgemaakt met Groep INTRO en aPart. De organisaties zullen hun aanpak en aanbod naar scholen in nauw overleg met elkaar, Stad Gent, de betrokken schoolteams en relevante stakeholders vormgeven.

Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40, § 1  en 41.

Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40, § 1  en 41.

Stad en OCMW vragen als lokale overheid regelmatig subsidies aan bij de hogere overheden. Het kan hierbij gaan om subsidieprogramma’s beheerd door de Vlaamse of federale overheid (bijvoorbeeld: ‘subsidieprogramma Gemeente zonder gemeentehuis’) of om Europese subsidieprogramma’s, zoals projecten in het kader van de subsidieprogramma's Horizon Europe of Interreg, maar ook om subsidieprogramma's voor uitwisselingsprojecten zoals URBACT.

De deelname aan dergelijke extern gesubsidieerde projecten gaat meestal gepaard met de goedkeuring van een overeenkomst (enerzijds subsidieovereenkomst en anderzijds partnerschaps-, of samenwerkingsovereenkomst genoemd).

• Een subsidieovereenkomst beschrijft de afspraken tussen de subsidiegever en subsidieontvanger(s).
• De partnerschaps- of samenwerkingsovereenkomst regelt de afspraken (o.a. op vlak van financiën, samenwerking, rollen en verantwoordelijkheden, rapportering etc) die gemaakt worden tussen de betrokken partners.

Het gaat hierbij dan om afspraken die gemaakt worden met betrekking tot inkomende subsidies (dus de middelen die stad of OCMW ontvangt van de bovenlokale overheid).

Op vandaag dienen binnen onze organisatie alle subsidie-, partnerschaps-, of samenwerkingsovereenkomsten goedgekeurd te worden door de gemeenteraad of de OCMW-raad alvorens we die kunnen laten ondertekenen door bevoegde schepen/burgemeester en algemeen directeur.

De systematische goedkeuring van dergelijke overeenkomsten door gemeenteraad en OCMW-raad heeft echter heel wat gevolgen:

• Het traject dat voorafgaat aan de goedkeuring van een punt op de gemeenteraad of de OCMW-raad staat op het vlak van timing op gespannen voet met de strikte deadlines en  die gelden voor bovenlokale subsidieoproepen;
• Meer en meer vraagt de subsidiërende overheid reeds een ondertekende samenwerkingsovereenkomst als onderdeel van de subsidieaanvraag. Dit betekent dat we de gemeenteraad of OCMW-raad dienen te belasten met overeenkomsten rond dossiers waarvan er helemaal nog geen zekerheid is dat de bovenlokale overheid de subsidies zal toekennen (een goedgekeurde en ondertekende samenwerkingsovereenkomst kan al een vereiste zijn om zelfs nog maar een projectvoorstel te kunnen indienen).

Om snel te kunnen anticiperen op subsidieoproepen wordt voorgesteld om de bevoegdheid tot het afsluiten van overeenkomsten met betrekking tot inkomende subsidies van bovenlokale overheden te delegeren aan het college van burgemeester en schepenen, resp. vast bureau.

Het voorstel behelst een delegatie voor overeenkomsten rond inkomende subsidies (al dan niet met co-financiering vanuit Stad/OCMW op basis van inbreng van regulier voorziene middelen voor de activiteiten waarvoor deze voorzien waren), die m.a.w. geen negatieve impact hebben op de financiën van Stad en OCMW. Overeenkomsten met betrekking tot uitgaande subsidies blijven een gemeenteraads- of OCMW-raadsbevoegdheid.

Een dergelijke delegatie: 

• is juridisch mogelijk, aangezien we hier niet spreken over een decretaal voorbehouden bevoegdheid van de gemeenteraad of de OCMW-raad;
• biedt een betere garantie op de naleving van de strikte indieningstermijnen bij subsidieoproepen doordat het college van burgemeester en schepenen/vast bureau wekelijks samenkomt. Op die manier wordt vermeden dat er subsidies worden mislopen.
• zou een verlichting betekenen van de agenda van de gemeenteraad/OCMW-raad. De agenda wordt niet belast met overeenkomsten rond dossiers waarvan er helemaal nog geen zekerheid is dat de bovenlokale overheid deze zal toekennen.
  Het is wel aangewezen de delegatie te koppelen aan een periodieke rapportering aan de gemeenteraad/OCMW-raad, zoals o.m. geldt voor de overheidsopdrachten van dagelijks bestuur. Er wordt dan ook voorgesteld hiervoor een zesmaandelijkse rapportering te voorzien met een overzicht van de afgesloten overeenkomsten op basis van deze delegatie. 

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 , artikel 40, §1.

• Het Wetboek van de belasting over de toegevoegde waarde, artikel 44, §2bis.
• De gemeenteraadsbeslissing van 22 juni 2020 tot oprichting van het autonoom gemeentebedrijf “District09”.
• De statuten van het autonoom gemeentebedrijf "District09", artikel 35.

Bij besluit van de gemeenteraad van 1 maart 2021 werd de Samenwerkingsovereenkomst met de Zelfstandige Groepering onder de benaming 'District 09' goedgekeurd.

De btw-vrijstelling voor zelfstandige groeperingen in de zin van artikel 44,§ 2bis Wetboek BTW werd aangepast in dat opzicht dat deze enkel betrekking kan hebben op zelfstandige groeperingen waarvan de leden een ‘activiteit van algemeen belang’ (volgens de visie van de btw-regelgeving) uitoefenen. Bijgevolg dienen voortaan de leden voor een overwegend deel activiteiten uit te oefenen die ofwel niet onderworpen zijn aan btw ofwel van btw zijn vrijgesteld op grond van artikel 44, §1 en 2 Wetboek BTW. Diensten verleend door een zelfstandige groepering waarvan de leden een economische activiteit uitoefenen opgenomen in artikel 44, §3 Wetboek BTW komen niet meer in aanmerking voor deze btw-vrijstelling (het gaat hier voornamelijk over van btw-vrijgestelde onroerende of financiële activiteiten).

De wetswijziging impliceert dat AGB District09 sinds 1 januari 2022 btw moet aanrekenen op haar dienstverlening in de mate dat de dienstverlening direct of indirect gerelateerd is aan handelingen die zijn vrijgesteld overeenkomstig artikel 44, §3 Wetboek BTW. Leden van de zelfstandige groepering die hoofdzakelijk dergelijke handelingen verrichten, kunnen geen lid meer blijven. De fiscus had bij invoering van deze regelgeving voornamelijk de bankensector voor ogen, maar heeft de impact op de publieke sector over het hoofd gezien … Alle pogingen om een algemene tolerantie te voorzien voor de publieke / non-profit sector zijn vruchteloos gebleken. Enkel voor zeer specifieke gevallen, zoals sociale verhuurkantoren, wil de fiscus nog een uitzondering voorzien. Dit is uiteraard niet van toepassing op sogent.

Omdat sogent de diensten van District09 aanwendt voor activiteiten vrijgesteld overeenkomstig artikel 44, §3 Wetboek BTW, zal District09 vanaf 1 januari 2022 btw moeten aanrekenen op haar dienstverlening ten aanzien van sogent. Deze aangerekende btw is niet aftrekbaar voor sogent(aangezien de dienstverlening aangewend wordt voor een uitgaande vrijgestelde activiteit conform artikel 44 Wetboek BTW). Bijgevolg kan Sogent (en haar dochters) wettelijk niet langer lid blijven van de Zelfstandige Groepering.

De bijlage bij de samenwerkingsovereenkomst met vermelding van de leden dient dus aangepast te worden opdat sogent niet langer lid is van de Zelfstandige Groepering. Verder wordt artikel 6.3.1. van de samenwerkingsovereenkomst aangepast met betrekking tot de verplichting tot de datum van bezorging van het jaarlijkse Attest toepassingsvoorwaarden lidmaatschap Zelfstandige Groepering.

In opvolging hiervan wordt er derhalve voorgesteld aan de gemeenteraad om in dit kader het addendum bij de samenwerkingsovereenkomst met de Zelfstandige Groepering “District09” goed te keuren.