2022_GR_01014 - Delegatie van bevoegdheid tot het afsluiten van overeenkomsten over inkomende subsidies van bovenlokale overheden - Goedkeuring

Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40, § 1  en 41.

Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40, § 1  en 41.

Stad en OCMW vragen als lokale overheid regelmatig subsidies aan bij de hogere overheden. Het kan hierbij gaan om subsidieprogramma’s beheerd door de Vlaamse of federale overheid (bijvoorbeeld: ‘subsidieprogramma Gemeente zonder gemeentehuis’) of om Europese subsidieprogramma’s, zoals projecten in het kader van de subsidieprogramma's Horizon Europe of Interreg, maar ook om subsidieprogramma's voor uitwisselingsprojecten zoals URBACT.

De deelname aan dergelijke extern gesubsidieerde projecten gaat meestal gepaard met de goedkeuring van een overeenkomst (enerzijds subsidieovereenkomst en anderzijds partnerschaps-, of samenwerkingsovereenkomst genoemd).

• Een subsidieovereenkomst beschrijft de afspraken tussen de subsidiegever en subsidieontvanger(s).
• De partnerschaps- of samenwerkingsovereenkomst regelt de afspraken (o.a. op vlak van financiën, samenwerking, rollen en verantwoordelijkheden, rapportering etc) die gemaakt worden tussen de betrokken partners.

Het gaat hierbij dan om afspraken die gemaakt worden met betrekking tot inkomende subsidies (dus de middelen die stad of OCMW ontvangt van de bovenlokale overheid).

Op vandaag dienen binnen onze organisatie alle subsidie-, partnerschaps-, of samenwerkingsovereenkomsten goedgekeurd te worden door de gemeenteraad of de OCMW-raad alvorens we die kunnen laten ondertekenen door bevoegde schepen/burgemeester en algemeen directeur.

De systematische goedkeuring van dergelijke overeenkomsten door gemeenteraad en OCMW-raad heeft echter heel wat gevolgen:

• Het traject dat voorafgaat aan de goedkeuring van een punt op de gemeenteraad of de OCMW-raad staat op het vlak van timing op gespannen voet met de strikte deadlines en  die gelden voor bovenlokale subsidieoproepen;
• Meer en meer vraagt de subsidiërende overheid reeds een ondertekende samenwerkingsovereenkomst als onderdeel van de subsidieaanvraag. Dit betekent dat we de gemeenteraad of OCMW-raad dienen te belasten met overeenkomsten rond dossiers waarvan er helemaal nog geen zekerheid is dat de bovenlokale overheid de subsidies zal toekennen (een goedgekeurde en ondertekende samenwerkingsovereenkomst kan al een vereiste zijn om zelfs nog maar een projectvoorstel te kunnen indienen).

Om snel te kunnen anticiperen op subsidieoproepen wordt voorgesteld om de bevoegdheid tot het afsluiten van overeenkomsten met betrekking tot inkomende subsidies van bovenlokale overheden te delegeren aan het college van burgemeester en schepenen, resp. vast bureau.

Het voorstel behelst een delegatie voor overeenkomsten rond inkomende subsidies (al dan niet met co-financiering vanuit Stad/OCMW op basis van inbreng van regulier voorziene middelen voor de activiteiten waarvoor deze voorzien waren), die m.a.w. geen negatieve impact hebben op de financiën van Stad en OCMW. Overeenkomsten met betrekking tot uitgaande subsidies blijven een gemeenteraads- of OCMW-raadsbevoegdheid.

Een dergelijke delegatie: 

• is juridisch mogelijk, aangezien we hier niet spreken over een decretaal voorbehouden bevoegdheid van de gemeenteraad of de OCMW-raad;
• biedt een betere garantie op de naleving van de strikte indieningstermijnen bij subsidieoproepen doordat het college van burgemeester en schepenen/vast bureau wekelijks samenkomt. Op die manier wordt vermeden dat er subsidies worden mislopen.
• zou een verlichting betekenen van de agenda van de gemeenteraad/OCMW-raad. De agenda wordt niet belast met overeenkomsten rond dossiers waarvan er helemaal nog geen zekerheid is dat de bovenlokale overheid deze zal toekennen.
  Het is wel aangewezen de delegatie te koppelen aan een periodieke rapportering aan de gemeenteraad/OCMW-raad, zoals o.m. geldt voor de overheidsopdrachten van dagelijks bestuur. Er wordt dan ook voorgesteld hiervoor een zesmaandelijkse rapportering te voorzien met een overzicht van de afgesloten overeenkomsten op basis van deze delegatie.