2022_GR_00280 - Tweede pensioenpijler voor contractuele personeelsleden - Toetreding OFP Prolocus - Goedkeuring

• Artikel 40§3 van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017.

• De wet van 28 april 2003 betreffende de aanvullende pensioenen en het belastingstelsel van die pensioenen en van sommige aanvullende voordelen inzake sociale zekerheid;
• De Wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel.

Op de raden van 25 juni 2012 werd beslist om een tweede pensioenpijler in te voeren voor de contractuele medewerkers. Voor de uitbouw van deze tweede pensioenpijler wordt gewerkt met een dubbel systeem:

1. Vaste prestatie-systeem voor de loopbaan vóór 1 januari 2010

2. Vaste bijdrage-systeem voor de loopbaan vanaf 1 januari 2010

Aangezien in het huidig bestuursakkoord werd opgenomen dat de Stad en het OCMW Gent alle medewerkers een 'gelijkwaardige verloning en pensioen' wenst aan te bieden, werd de bijdrage voor het vaste bijdrage-systeem geleidelijk opgetrokken van 1% van het pensioengevend jaarloon naar een formule step rate van 5,25% * S1 + 11,5% *S2

• Waarbij S1 overeenkomt met het aan sociale zekerheidsbijdragen onderworpen loon beperkt tot het loonplafond dat in aanmerking wordt genomen voor de berekening van het wettelijk pensioen van de werknemers;
• En S2 overeenkomt met het deel van het aan sociale zekerheidsbijdragen onderworpen loon dat dit loonplafond overschrijdt.

Voor dit aanvullend pensioen van de contractuele medewerkers werd, samen met de meeste Vlaamse lokale besturen een beroep gedaan op de groepsverzekering van Belfius Insurance en Ethias, een contract van bijna 650 besturen en ongeveer 80.000 contractanten. De verzekeraars hebben de overeenkomst echter op 23 juni 2021 met ingang van 1 januari 2022 stopgezet.

Om deze tweede pensioenpijler ook vanaf 1 januari 2022 verder te zetten heeft het bestuur de keuze tussen enerzijds een overheidsopdracht voor een groepsverzekering bij een verzekeraar en anderzijds het aansluiten bij een instelling voor bedrijfspensioen-voorziening (verder: ‘IBP’ of ‘pensioenfonds’).

Na onderhandelingen met de VVSG en de OFP PROVANT, het pensioenfonds voor de besturen van de provincie Antwerpen, werd deze laatste omgevormd tot OFP PROLOCUS (een instelling voor bedrijfspensioenvoorziening met ondernemingsnummer 0809.537 155), een pensioenfonds waarbij alle lokale besturen van het Vlaamse Gewest kunnen toetreden.

Kenmerken pensioenfonds

Door de toetreding bij een IBP is het bestuur meer betrokken bij het beheer van zijn pensioenfinanciering, dit in tegenstelling tot een groepsverzekering. In deze piste kan het bestuur een vertegenwoordiger afvaardigen in de algemene vergadering van OFP PROLOCUS en heeft naast controlebevoegdheid ook de mogelijkheid om – indien nodig -   punten op de agenda van de algemene vergadering te zetten. In de statuten is bovendien voorzien dat het grootste en op een na grootste aangesloten bestuur eveneens een afvaardiging mag voorzien in de Raad van Bestuur, dit zou van toepassing  zijn voor Stad Gent.

Daarnaast zal een IBP in tegenstelling tot een groepsverzekering ook geen winsten ten voordele van de organisatie zelf nastreven. Het IBP heeft verder nog ruime beleggingsmogelijkheden, zodat een ruimer rendement mogelijk is dan in een tak 21 verzekering, zonder dat dit enige garantie inhoudt.

Het bestuur kan toetreden tot OFP PROLOCUS zonder overheidsopdracht aangezien de  voorwaarden van een ‘in house opdracht’ voldaan zijn: namelijk dat het bestuur ten eerste via de algemene vergadering waar ze lid van wordt, toezicht uitoefent op OFP PROLOCUS zoals op haar eigen diensten en dat ten tweede meer dan 80% van de activiteiten van de OFP PROLOCUS de uitvoering van taken behelst die hem zijn toegewezen door de controlerende overheden, nl. het voorzien in aanvullende pensioenen voor lokale en provinciale besturen. Ten derde kan er geen directe participatie van privékapitaal zijn in de OFP PROLOCUS en ten vierde is OFP PROLOCUS zelf onderworpen aan de wetgeving op de overheidsopdrachten.

Modaliteiten OFP Prolocus

Vanuit het OFP PROLOCUS heeft de Stad Gent een schriftelijk engagement verkregen inzake duurzame beleggingen. Dit engagement wordt als bijlage aan dit besluit toegevoegd.

Het aanbod van OFP PROLOCUS, net zoals de groepsverzekering die tot eind 2021 werd aangehouden bij Ethias en Belfius Insurance, vereist geen werknemersbijdragen en voorziet daarnaast in een overlijdensdekking en een kapitaalsuitkering. Anders dan bij de groepsverzekering bij Ethias en Belfius, worden in dit aanbod eveneens bijdrages berekend op periodes van moederschapsrust, adoptieverlof, arbeidsongeval en beroepsziekte.

De huidige bijdragen onder de formule ‘steprate’ kunnen ook bij het nieuwe OFP Prolocus verdergezet worden. In het plan van OFP Prolocus wordt, net zoals bij de vorige groepsverzekering gewerkt met een stelsel van ‘vaste bijdrage’ waarbij de werkgever belooft een om een bepaalde bijdrage (een bijdrage uitgedrukt als een percentage van het aan de RSZ onderworpen brutoloon) te betalen zonder vastgesteld rendement. De behaalde rendementen worden toegekend conform het kaderreglement.

Van het bestuur wordt verwacht dat ze de vastgestelde minimumbijdrage betaald. Wanneer het wettelijk minimumrendement niet behaald wordt, zal het bestuur bijkomende bijdragen moeten betalen. Dit minimumrendement bedraagt momenteel 1,75% voor actieve aangeslotenen. Als bijkomende veiligheid voorziet het bestuur voor de eerste vijf jaar, bovenop de middelen nodig voor de pensioentoezegging, in een extra prefinanciering van 5 % om zo de kans op het betalen van bijkomende bijdragen te verkleinen. Deze prefinanciering blijft ter beschikking van het bestuur ter financiering van latere bijdragen.

Het bestuur kan met andere rechtspersonen waarmee ze nauwe banden heeft een zogenaamde ‘MIPS’-groep (‘Multi-inrichterspensioenstelsel’) vormen. Binnen een MIPS-groep heeft interne mobiliteit van de ene naar de andere entiteit voor het personeel geen gevolgen voor de pensioentoezegging. Binnen een dergelijke MIPS-groep speelt een onderlinge solidariteit. 

De kosten voor de werking van OFP PROLOCUS worden voor 2022 forfaitair vastgelegd op 1000 euro per jaar per werkgever en 10 euro per jaar per aangeslotene. Deze bedragen worden jaarlijks geïndexeerd tot en met 2024. Nadien zal een meer stabiel systeem van kostenvergoeding worden uitgebouwd, gebaseerd op de werkelijke kosten enerzijds en het werkelijke aantal aangesloten besturen en medewerkers anderzijds.

De reserves die reeds opgebouwd waren via de voormalige groepsverzekering bij Ethias/Belfius worden tot nader order verder door de verzekeraars opgevolgd. De opportuniteit van een eventuele overdracht van deze reserves zal in een volgende fase verder bekeken worden, maar heeft nu geen betrekking op voorliggende beslissing.

Voorstel van toetreding

Gelet op bovenstaande redenen wordt voorgesteld om met ingang van 1 januari 2022 toe te treden tot OFP PROLOCUS, waarbij de huidige pensioentoezeggingen zoals laatst vastgelegd op de raad van 25 maart 2020 behouden blijven.

Daarnaast wordt ook voorgesteld om samen met de andere entiteiten van de Groep Gent, die dezelfde rechtspositieregeling volgen en waarbinnen via interne personeelsmobiliteit kan verschoven worden, een zogenaamde MIPS-groep te vormen. Het zou dan meer bepaald gaan om de volgende entiteiten: Stad Gent, OCMW Gent, Autonoom Gemeentebedrijf Erfgoed, Autonoom Gemeentebedrijf Kunsten en Design en Sociaal Verhuurkantoor Gent.

Op basis van het financieringsplan zoals in bijlage bij dit besluit toegevoegd, zullen de verschuldigde bijdragen en de kosten voor het functioneren van OFP PROLOCUS ingehouden worden door de RSZ en daarna doorgestort worden aan OFP PROLOCUS.

Daarnaast moet eveneens nog een vertegenwoordiger worden aangeduid om het bestuur te vertegenwoordigen in zowel de algemene vergadering als de raad van bestuur van OFP PROLOCUS.

Na de beslissing tot toetreding zal dit aan OFP PROLOCUS meegedeeld worden, waarop  de algemene vergadering van OFP PROLOCUS de kandidatuur nog moet goedkeuren. Na goedkeuring zal het OFP Prolocus het bijzonder pensioenreglement voor de Stad Gent opmaken, conform de afspraken vastgelegd in het kaderreglement en met de specifieke pensioentoezegging voor de Stad Gent. 

De buffer (=tijdelijk nodig) en kosten zijn extra lasten t.a.v. de huidige regeling.  Bij BW22 zullen deze op de juiste budgetten worden voorzien via verschuiving binnen de patronale pensioennorm