2022_GR_00369 - OMV_2020020396 K - aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van een Logistiek Centrum Infrastructuur met dienstgebouw Infrabel Gent-Sint-Pieters - met openbaar onderzoek - Boentweg en Koningin Fabiolalaan, 9000 Gent - De aanleg en wijziging van een gemeenteweg - Goedkeuring

• Het decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25 april 2014, artikel 31
• Het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, artikel 8

• Het decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25 april 2014, artikel 31
• Het Besluit van 27 november 2015 betreffende de omgevingsvergunning, artikel 47
• Het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, artikel 12
• De Vlaamse codex ruimtelijke ordening (VCRO)
• Het decreet algemene bepalingen milieubeleid (DABM)

TUC RAIL namens INFRABEL NV PR diende een omgevingsvergunningsaanvraag in voor gronden gelegen aan Boentweg  en Koningin Fabiolalaan  kadastraal gekend als afdeling 9 sectie I nrs. 193A, 201/2 , 649/52 B2, 649/52 V, 649/59 K en 649/59 L.
De aanvraag heeft betrekking op een Vlaams project, met name een project met betrekking tot de spoorwegen, om die reden is de Vlaamse overheid de vergunningverlenende overheid. Het betreft een gemengde aanvraag waarin ook een milieuluik zit.

Deze aanvraag werd op 22/07/2021 ingediend bij de Vlaamse overheid. Op 24/11/2021 werd aan het college van burgemeester en schepenen gevraagd een openbaar onderzoek te organiseren en de aanvraag voor te leggen aan de gemeenteraad. Er werd ook gevraagd advies uit te brengen.

Het college gaf op 6 januari 2022 ook een voorwaardelijk gunstig advies op de vergunningsaanvraag.

Het college behandelde de bezwaren uit het openbaar onderzoek op 10 februari 2022.

Er werd op 8 maart 2022 een wijzigingslus aanvaard door de Vlaamse overheid (PIV4). Met deze wijzigingslus werden door de aanvrager ook een aantal zaken aangepast en verduidelijkt die betrekking hebben op het openbaar domein en dus relevant zijn voor dit gemeenteraadsbesluit.

Het college werd op 10 maart 2022 opnieuw om advies gevraagd. Het college brengt naar aanleiding van deze wijzigingslus een nieuw advies uit dat het voorgaande vervangt.

Beschrijving aanvraag:

Het terrein maakt deel uit van de ontwikkelingen in de ruime stationsomgeving, en de lopende projectontwikkeling aan de Koningin Fabiolalaan, opgedeeld in drie zones: zone A, B en C (zoals aangeduid in het GRUP Stationsomgeving Gent-Sint-Pieters). De projectzone is ca 33.000m² groot en wordt aan zuidzijde afgebakend door de spoorwegbundel, aan noordzijde door de Boentweg en de toekomstige gebiedsontwikkeling langs de Koningin Fabiolalaan (zone B en C), aan de oostzijde door de Timichegtunnel en in het Westen loopt het project via een dienstweg tot aan de Snepkaai.

Doel van de aanvraag is de ontwikkeling van de zone voor LCI van het Gewestelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan “stationsomgeving Gent Sint-Pieters, Koningin Fabiolalaan” (VR 15.12.2006) mogelijk te maken.

Concreet gaat het om de volledige zone voor LCI die vandaag aantakt op de huidige ontsluitingsweg langs de sporen.

De aanvraag omvat het bouwen van een dienstgebouw, inrichting van een logistieke zone met bijhorende verhardingen en constructies en de aanpassing en uitbreiding van de nieuwe gemeenteweg (Boentweg) als verbindingsweg met de Koningin Fabiolalaan.

Deze aanvraag omvat verschillende stedenbouwkundige handelingen en een rooilijnenplan:

Bouwen van het LCI/ kantoorgebouw
Oprichten van een nieuwbouw Logistiek Centrum Infrastructuur (LCI) met dienstgebouw en kantoorgebouw. De nieuwe constructie bevindt zich deels boven de bestaande ondergrondse parking ‘Gent-Sint-Pieters’.

Inrichting van de private buitenruimte

Logistieke zone

Het project voorziet in een ruime zone in functie van het organiseren van de logistiek. Binnen deze zone worden diverse (half)verhardingen voorzien en plaatsen om diverse type wagens te stallen.

Er worden luifels voorzien voor fietsenstalling en overdekte opslag van spoorweggerelateerde onderhoudswerktuigen, materialen en afval in de logistieke zone.

Dienstweg

De huidige dienstweg loopt naar de K. Fabiolalaan, over zone C van de gebiedsontwikkeling. Deze blijft behouden als tijdelijke werftoegang zolang de dienstweg naar de Snepkaai niet gerealiseerd wordt binnen de projectontwikkeling ‘Rinkkaai’ op de hoek van de K. Fabiolalaan met de Snepkaai.

De tijdelijke dienstweg zal buiten gebruik worden gesteld na aanleg van de geplande toegangsweg, de ‘Bevergracht’, over zone C. De ontwikkeling van zone C voorziet een nieuwe toegang via de Bevergracht om het dienstgebouw van Infrabel en de omliggende te verbinden met de Koningin Fabiolalaan. Deze weg is 5m breed en is naar aanleg en draaicirkels voorzien op vrachtverkeer. De Bevergracht zorgt op termijn voor een verbinding met de Koningin Fabiolalaan op deze manier is er een continu pad, in afwachting van de realisatie van de brug over de Leie.

Voorliggende aanvraag omvat de verbinding van het nieuwe LCI met deze toekomstige Bevergracht.

Boentweg en verbindingsweg (bestaand en nieuw openbaar domein + rooilijnplan)

De projectsite voor LCI is op vandaag langs de Boentweg gelegen. Deze weg is echter nooit aan het openbaar domein overgedragen en is ook niet volwaardig uitgerust of voorzien op de brandweerontsluiting van de Diamant en bijgevolg LCI aangezien (ten minste) een keerpunt voor hulpdiensten ontbreekt. De huidige weg takt aan op de Timichegtunnel en eindigt aan het talud ten westen van de projectsite (palend aan zone B). Langs deze weg, ten zuiden van de Diamant, zal Infrabel het nieuwe LCI gebouw realiseren.

In functie van de adressering en de toegankelijkheid voor de hulpdiensten van het nieuwe LCI gebouw wordt een nieuwe toegangsweg voorzien die de bestaande Boentweg en de Koningin Fabiolalaan met elkaar verbindt. Op deze manier zijn zowel Diamant als LCI bereikbaar voor hulpdiensten en plaatselijk verkeer. Deze weg zal na aanleg overgedragen worden aan de Stad Gent als openbaar domein. De Boentweg blijft aantakken op de Timichegtunnel, maar behoudt deze connectie enkel voor fietsers en voetgangers.

Verbindingsweg

Er wordt een asfaltweg voorzien met een breedte van 5,5 meter als zij-arm van de Koningin Fabiolalaan. Deze asfaltweg wordt aangelegd met een boordsteen type IA aan de linkerkant waarbij ook de talud dient geherprofileerd te worden. Aan de rechterkant van de asfaltweg wordt een kantstrook voorzien om het water te geleiden naar een straatkolk. 

Boentweg

De asfaltweg gaat over in voetgangers-en fietszone opgebouwd uit graniet en uitgewassen cementbetonverharding. De uitgewassen cementbetonverharding dient als centraal fietspad maar ook als brandweerweg. De uitgewassen cementbetonverharding heeft een breedte van 4 meter. De zone voor het nieuwe gebouw LCI is gematerialiseerd in graniet en heeft ongeveer een breedte van 9,5 meter. Deze zone wordt vergroend en verkoeld door middel van ruime boombakken. Deze boombakken zijn zo ontworpen dat ze bovenop de ondergrondse garage kunnen geplaatst worden. Ze worden aangelegd met een kleine heuvel om bomen van een grotere categorie te kunnen voorzien. Op de rand van de boombakken wordt zitgelegenheid voorzien. De cementbetonverharding watert af langsheen een betonnen kantstrook.

Om de gevraagde draaistralen van de brandweer naar de voetgangers-fietszone te voorzien wordt een bocht in grindgazon voorzien in het groen. 

Er worden twee opstelplaatsen voorzien voor de brandweer met bijhorende (ondergrondse) hydranten op vraag van de brandweer. 

De projectzone wordt aan de oostkant begrensd door de grens van de verkaveling van zone A. Het centrale fietspad zal aansluiten op het fietspad in de verlenging van de Timichegtunnel, dat de verbinding maakt voor fietsers tussen de Sint-Denijslaan en de Kon. Fabiolalaan.

De Boentweg vormt zo een onderdeel van het (in de toekomst) doorlopende fietspad ‘van stad naar land’, tussen het station Gent Sint-Pieters en de Blaarmeersen. De Boentweg zal bij uitwerking van zone B verder richting westen worden doorgetrokken.

Vellen en aanplanten hoogstammige bomen

Er dienen 2 hoogstammige bomen geveld te worden in functie van de aansluiting van de verbindingsweg tussen de Boentweg en de Koningin Fabiolalaan.

Er worden 12 bomen op toekomstig openbaar domein voorzien om dit te compenseren. Deels in de boombakken (in de zone boven de ondergrondse parking) en deels op volle grond.

ROOILIJNPLAN

Om de aanleg van de Boentweg en de overdracht naar het openbaar domein na de werken mogelijk te maken werd een rooilijnplan toegevoegd aan de aanvraag.

Het rooilijnplan wordt aan de gemeenteraad voorgelegd voor het vaststellen van de rooilijnen voor de gemeentewegen die binnen het projectgebied zullen worden aangelegd en aangepast en om een beslissing te nemen over de aanleg en inrichting van die wegen.

Na uitvoering van het project zal binnen een samenwerkingsovereenkomst tussen de aanvrager en Stad Gent een overdracht naar het openbaar domein plaatsvinden.

Aangezien de aanvraag wegenwerken omvat waarvoor de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, neemt de gemeenteraad daarover een besluit.

Procedure:

Het openbaar onderzoek werd gehouden van 10 december 2021 tot 8 januari 2022.

Resultaat : geen petitielijsten, twee schriftelijke bezwaren, geen schriftelijke gebundelde bezwaren, geen mondelinge bezwaren en 24 digitale bezwaren 

Het college van burgemeester en schepenen heeft zich in zitting van 10 februari 2022 uitgesproken over de bezwaren en opmerkingen die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek. Dat besluit is in e-besluitvorming gekoppeld aan het nu voorliggende gemeenteraadsbesluit zodat de gemeenteraad kennis kan nemen van de standpunten, opmerkingen en bezwaren die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek, zoals decretaal voorzien.

In uitvoering van artikel 12 van het decreet over de gemeentewegen keurt de gemeenteraad een rooilijnplan goed. In uitvoering van artikel 31 van het decreet betreffende de Omgevingsvergunning neemt de gemeenteraad een beslissing over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg alvorens de bevoegde overheid een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag. De gemeenteraad spreekt zich ook uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein.

De gemeenteraad is van oordeel dat het voorstel van wegaanleg kan goedgekeurd worden om volgende redenen:

De aanvraag kadert in het grotere project Gent-Sint-Pieters en omvat de realisatie van het spoorweggebonden kantoorgebouw LCI en de realisatie van de Boentweg als interne ontsluitingsweg en de fiets- en voetgangersverbinding doorheen het stationsproject, dat onderdeel is van een belangrijke fietsring rond de stad. Dit pad wordt deel van een aantrekkelijke verbinding voor voetgangers en fietsers tussen het station en het recreatiedomein Blaarmeersen.

De Boentweg, met inbegrip van de verbindingsweg met de Koningin Fabiolalaan zullen worden overgedragen aan het openbaar domein.

De bestaande Boentweg wordt aangepast zodat deze kan functioneren als volwaardige ontsluitingsweg in functie van de adressering en de noodontsluiting van het LCI en de Diamant. 

De focus ligt hierbij op het gebruik door de zachte weggebruikers, waarbij een comfortabel pad wordt gerealiseerd waar fietsers en voetgangers voorrang krijgen. De randen van de Boentweg worden hierbij groen ingericht. 

De boombakken zijn zo ontworpen dat ze bovenop de ondergrondse garage kunnen geplaatst worden. Ze worden aangelegd met een kleine heuvel om bomen van een grotere categorie te kunnen voorzien. Op de rand van de boombakken wordt zitgelegenheid voorzien. Dit alles zorgt voor een aangename groene corridor tussen station en Blaarmeersen.

Boentweg in relatie tot de verdere ontwikkeling van zone B.

In afwachting van de ontwikkelingen in zone B takt de Boentweg voorlopig aan op de Koningin Fabiolalaan via de nieuwe asfaltweg van 5,5 m breed. Op die manier wordt een voorlopige verbinding gerealiseerd met de bestaande Koningin Fabiolalaan. De definitieve aanleg van de Boentweg door zone B zal ontworpen worden samen met of aansluitend bij de ontwikkeling in zone B en het hierin opgenomen gedeelte van het ‘pad van stad naar land’.  Op dat moment wordt ook de voorlopige aantakking met de Koningin Fabiolalaan geëvalueerd en mee geïntegreerd in het definitieve ontwerp.

De voorlopige weg kan dienen als ontsluitingsweg voor de Brandweer, in combinatie met de voetgangers- en fietszone langsheen de gevel van het kantoorgebouw.

De ontsluitingsweg uit het GRUP wordt met deze aanvraag en de toekomstige uitwerking van zone B (deelproject SoGent) uitgevoerd en verder verfijnd.

De interne ontsluitingsweg zal op termijn door zone B lopen, maar deze zone vormt niet het voorwerp van deze vergunningsaanvraag. De huidige aanvraag is geen belemmering voor het uitvoeren van de interne ontsluitingsweg in zone B.

Geen belasting van de Rijsenbergwijk door knip verbinding R4

De interne ontsluitingsweg valt, ter hoogte van het LCI gebouw, samen met het ‘pad doorheen het plangebied’, zoals mogelijk gemaakt in de voorschriften van het GRUP. Binnen huidige aanvraag is er uitgegaan van gemengd verkeer (combinatie van ‘interne ontsluitingsweg’ met ‘pad doorheen het plangebied’, waarbij de ontsluiting voor autoverkeer geknipt wordt ter hoogte van de Timichegtunnel. De knip (door middel van paaltjes) ter hoogte van de aansluiting met de Timichegtunnel zorgt er daarbij voor dat doorgaand verkeer vanuit de wijk naar de R4 onmogelijk wordt gemaakt.

Riolering

De leidingen die uit de gebouwen komen moeten voorzien worden van huisaansluitputjes, die de aanvrager zelf moet voorzien in het kader van de omgevingsaanleg. Er kan eventueel op de openbare inspectieputten aangesloten worden indien dit niet kan bovenop de leiding maar in geen geval thv van de bodem van deze putten (en dit om terugstroming voorkomen).

Afwatering van terrassen moet aangesloten worden op het inpandig rioleringsstelsel. Spuiers ook als het gaat om noodspuiers, die afwateren op het openbaar domein zijn niet toegelaten.

Er dient een volledig gescheiden stelsel voorzien te worden, we veronderstellen dat de aansluiting van de voorbezinkput richting D7 een DWA-leiding is en geen RWA-leiding zoals op het plan ingekleurd.

Vellen en aanplanten hoogstammige bomen

Om de gevraagde draaistralen van de brandweer (namelijk 11-15) in het ontwerp te integreren dient een boom (es) gerooid te worden aan de Koningin Fabiolalaan. Om de taludwijziging te verwezenlijken dient er ook een boom gerooid (spontaan gegroeide meerstammige boom) te worden. Er worden 12 bomen op toekomstig openbaar domein voorzien om dit te compenseren. Deels in de boombakken (in de zone boven de ondergrondse parking) en deels op volle grond. 

ROOILIJNPLAN – overdracht naar openbaar domein

Het toegevoegde rooilijnplan geeft 6 verschillende loten weer. 

• Lot 1A: 770m²
• Lot 1B: 336m²: buiten de rooilijn
• Lot 1C: 380m²: buiten de rooilijn
• Lot 2:120m²
• Lot 3:577m²
• Lot 4: 537m²

 Lot 1 wordt daarbij gesplitst in een openbaar lot 1A dat wordt overgedragen aan het openbaar domein en 2 private delen (1B en 1C) die in afwachting van de verdere ontwikkeling in eigendom blijven van de NMBS, en bijgevolg buiten de rooilijn van de openbare weg blijven liggen. Lot 2, 3 en 4 worden volledig overgedragen aan het openbaar domein.

De loten die tot op heden een (deels) privatief karakter hadden worden overgedragen naar het openbaar domein van de stad. Deze kosteloze grondoverdrachten zijn in verhouding tot het projectontwerp. De delen opgenomen in het rooilijnplan komen in aanmerking om te worden opgenomen in het openbaar domein. Dit wordt via lastoplegging opgenomen in de vergunning.

Loten 1B en 1C worden voorlopig buiten het openbaar domein gelaten. Deze zijn niet in eigendom van Infrabel (als aanvrager), en zijn niet strikt noodzakelijk voor de ontsluiting van LCI voor de hulpdiensten. Bovendien was de inrichting hiervan nog onzeker bij opmaak van deze aanvraag. De delen die noodzakelijk zijn voor de ontsluiting en adressering van het LCI zijn nu mee opgenomen, de delen B en C worden in een latere fase ingericht en overgedragen aan het openbaar domein. Het openbaar domein van de (aansluiting met de) verbindingsweg in zone B zal het voorwerp vormen van een nieuwe aanvraag op het moment dat er meer duidelijkheid is omtrent de uitwerking van zone B en de exacte ligging van de interne ontsluitingsweg aan die zijde. Er is een samenwerkingsovereenkomst in opmaak tussen de verschillende eigenaars van deze terreinen en de aanpalers om de randvoorwaarden rond de inrichting en kostenverdeling ervan te bepalen. In het dossier zit wel een doorkijk naar deze latere fase ‘masterplan zone B’ vervat die duidelijk maakt dat deze ontsluiting mogelijk is.

In functie van de veiligheid van de gebruikers van het LCI - gebouw en de voorbijgangers dient Infrabel een aardingslus te plaatsen op ca. 1 m van de funderingen van het gebouw, onder het toekomstige openbaar domein. Andere oplossingen om de aardingslus in het gebouw te voorzien zijn gezocht en niet gevonden.

De Stad Gent verklaart zich akkoord met de plaatsing van de aardingslus onder het toekomstige openbaar domein met de volgende voorwaarden:

• Infrabel registreert deze leiding in het KLIP-KLIM portaal en treedt zelf op als leidingenbeheerder;
• De plaats waar de lus uit de grond komt moet volledig tegen de gevel zijn en ook duidelijk gesignaleerd/beveiligd;
• Infrabel staat in voor alle plaatsingskosten; 
• Infrabel staat in voor alle nodige herstellingswerken aan het reeds aangelegd openbaar domein (fietspad aan de zijkant van het gebouw in de verlenging van de Timicheg-tunnel).

De voorgestelde werken voldoen dus aan de huidige en toekomstige behoeften aan zachte mobiliteit. Er wordt voldaan aan de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen.

Het algemeen bouwreglement van de Stad Gent omvat geen reglementering inzake het opleggen van lasten bij omgevingsvergunningen. Op basis van bovenstaande beoordeling is het redelijk en proportioneel te verantwoorden om in deze omgevingsvergunningsaanvraag lasten op te leggen aan de houder van de vergunning.

Het voorstel van wegenis moet aangepast worden op een aantal punten. Het gaat echter om beperkte aanpassingen die door het vergunningverlenende bestuursorgaan als voorwaarde kunnen opgelegd worden in het kader van de beslissing over deze omgevingsvergunningsaanvraag.