2021_CBS_05536 - Begrip ‘dagelijks personeelsbeheer’ voor personeel met onderwijsstatuut, tewerkgesteld in het Stedelijk Onderwijs Gent - Vaststelling

• Het oprichtingsbesluit van het IVA Stedelijk Onderwijs Gent, goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 25 februari 2013, artikel 17;
• Het hernieuwd afsprakenkader IVA Stedelijk Onderwijs zoals goedgekeurd in de gemeenteraad van 25 januari 2021.

• Het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 , artikel 41;
• Het gemeenteraadsbesluit van 22 november 2021 houdende de delegatie bij reglement van de invulling van het begrip dagelijks personeelsbeheer voor personeel met een onderwijsstatuut, tewerkgesteld in het Stedelijk Onderwijs Gent.

Op 25 februari 2013 keurde de gemeenteraad de oprichting van het Intern Verzelfstandigd Agentschap (IVA) Stedelijk onderwijs Gent goed. Sinds 1 september 2013 maken alle scholen en de internaten ressorterend onder het Departement Onderwijs, Opvoeding en Jeugd deel uit van het IVA.  

Het personeelsbestand van het Stedelijk Onderwijs Gent bestaat, naast  personeel met een stadsstatuut waarop de rechtspositieregeling van de Stad Gent van toepassing is, voornamelijk uit personeel met een gesubsidieerd of niet-gesubsidieerd onderwijsstatuut waarop de rechtspositieregeling van de personeelsleden van de onderwijsinstellingen, de internaten en het CLB van toepassing is. 
Het decreet van 27 maart 1991 betreffende de rechtspositie van sommige personeelsleden van het gesubsidieerd onderwijs en de gesubsidieerde centra voor leerlingenbegeleiding regelt de rechtspositie van het gesubsidieerd onderwijzend personeel. Het gemeenteraadsbesluit van 16 februari 2009 bepaalt dat dit decreet ook grotendeels de rechtspositie vormt voor het niet-gesubsidieerd onderwijzend personeel, dat grotendeels geënt is op voornoemd decreet van 27 maart 1991.

Artikel 4, § 5 van dit decreet stelt de expliciet voor het college van burgemeester en schepenen voorbehouden bevoegdheden vast: aanstelling, vaste benoeming, ontslag en afzetting van personeelsleden evenals het toekennen van een afwezigheid, een verlof, een terbeschikkingstelling, een affectatie, een zorgkrediet en een loopbaanonderbreking. Deze bevoegdheden kunnen niet door de algemeen directeur of door de directeur van het Stedelijk onderwijs Gent worden uitgeoefend.

Artikel 17 van het oprichtingsbesluit van het IVA Stedelijk Onderwijs Gent bepaalt echter dat het hoofd van het IVA bevoegd is voor dagelijks personeelsbeheer inzake personeelsleden tewerkgesteld bij het IVA. Voor de uitvoering van dit artikel is echter vereist dat de gemeenteraad bepaalt wat onder het begrip "dagelijks personeelsbeheer" wordt begrepen. Dit gebeurde in zitting van 21 november 2016 waarbij de gemeenteraad het begrip dagelijks personeelsbeheer voor het personeel met een onderwijsstatuut, tewerkgesteld in het IVA Stedelijk Onderwijs Gent, als volgt vastlegde: 

• opmaak functieomschrijvingen;
• buitenlandse dienstreizen: de toestemming en de terugbetaling van gemaakte kosten;
• vormingsaanvragen waarbij de uitgave meer dan 8.500 euro en minder dan 30.000 euro bedraagt.

Conform 3.2.1. en 3.2.2. van het hernieuwd afsprakenkader IVA Stedelijk Onderwijs zoals goedgekeurd in de gemeenteraad van 25 januari 2021 is de directeur van het Stedelijk onderwijs Gent belast met de algemene leiding, de werking en de buitengerechtelijke vertegenwoordiging van het SOG en beschikt over de vereiste autonomie om de operationele processen te organiseren, dit met het oog op de realisatie van de afgesproken doelstellingen in. In het kader van de interne organisatie van het Stedelijk Onderwijs Gent en de operationele processen die daaruit voortvloeien met betrekking tot het personeel tewerkgesteld met een onderwijsstatuut is het noodzakelijk om tot snellere en efficiëntere besluitvormingsprocessen over te gaan. 

Bevoegdheden die niet worden geregeld in voornoemd decreet van 1991 en evenmin expliciet toegewezen zijn aan het college, vallen onder de bevoegdheid van het schoolbestuur, zijnde de gemeenteraad. De gemeenteraad kan deze bevoegdheden delegeren voor zover deze niet zijn opgesomd onder de bevoegdheden zoals vermeld in artikel 40 van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017. In zitting van 22 november 2021 heeft de gemeenteraad de invulling van het begrip dagelijks personeelsbeheer voor het het personeel met een onderwijsstatuut, tewerkgesteld in het Stedelijk Onderwijs Gent, gedelegeerd aan het college van burgemeester en schepenen. 

In het kader van een gewijzigde schoolorganisatie en de operationele processen die daaruit voortvloeien met betrekking tot  het personeel met een onderwijsstatuut is het noodzakelijk om het voornoemde overzicht van 2016 van het begrip dagelijks personeelsbeheer te actualiseren. Meer bepaald worden volgende acties inzake dagelijks personeelsbeheer toegevoegd en/of verduidelijkt:

1. De dienstreizen betreffen een- en meerdaagse dienstreizen, zowel in het binnen- als in het buitenland:

• De toestemming voor eendaagse binnenlandse dienstreizen blijft de bevoegdheid van de directeur van de onderwijsinstelling zoals dat in het verleden ook reeds gebeurde;
• De toestemming voor een- en meerdaagse buitenlandse dienstreizen blijft de bevoegdheid van de directeur van het Stedelijk Onderwijs Gent;
• De vergoeding van reis- en verblijfskosten naar aanleiding van een- en meerdaagse dienstreizen evenals de terugbetaling van werkelijk gemaakte kosten tijdens dienstopdrachten blijven eveneens de bevoegdheid van de directeur van het Stedelijk Onderwijs Gent . 

2. De directeur van het Stedelijk Onderwijs Gent blijft bevoegd voor de opmaak van de functieomschrijving conform hoofdstuk Vbis decreet rechtspositie (DRP) personeelsleden gesubsidieerd onderwijs.

3. De directeur van het Stedelijk Onderwijs Gent blijft tevens bevoegd voor de vormingsaanvragen waarbij de uitgave meer dan 8.500 euro en minder dan 30.000 euro bedraagt.

In het kader van de schoolorganisatie en vaak ook omwille van actuele noden zoals Covid-19 is het noodzakelijk dat het schoolbestuur beslissingen kan nemen die een vlotte werking van het schoolgebeuren noodzakelijk kunnen maken. Zo wordt het telewerken en het presteren van overuren niet voorzien in de onderwijsregelgeving en aan de autonomie van het schoolbestuur overgelaten. Bij deze beslissingen wordt rekening gehouden met de continuïteit en de efficiëntie van de schoolorganisatie. 

Tenslotte wordt ook het vastleggen van het evaluatieformulier in het kader van de periodieke evaluatie voor het onderwijzend personeel van het Stedelijk Onderwijs Gent overgelaten aan de autonomie van het schoolbestuur.

Het begrip dagelijks personeelsbeheer voor het onderwijzend personeel wordt zodoende als volgt uitgebreid:

4. De opdracht tot het presteren van overuren valt onder de bevoegdheid van de directeur van de onderwijsinstellingen in het kader van de schoolorganisatie.

5. Het goedkeuren van de aanvraag om te telewerken, valt onder de bevoegdheid van de directeur van het Stedelijk Onderwijs Gent.

6. De directeur van het Stedelijk Onderwijs Gent is tenslotte bevoegd voor het vastleggen van het evaluatieformulier van toepassing op het onderwijzend personeel van het Stedelijk Onderwijs Gent.

Aan het college van burgemeester en schepenen wordt gevraagd om de geactualiseerde omschrijving van het begrip “dagelijks personeelsbeheer” voor personeelsleden met een onderwijsstatuut, tewerkgesteld in het IVA Stedelijk Onderwijs Gent, vast te stellen en in het bijzonder: 

1. De een- en meerdaagse dienstreizen, zowel in het binnen- als in het buitenland:

• De toestemming;
• De vergoeding van reis- en verblijfskosten;
• de terugbetaling van werkelijk gemaakte kosten tijdens dienstopdrachten.

2. De opmaak van de functieomschrijving;

3. De vormingsaanvragen waarbij de uitgave meer dan 8.500 euro en minder dan 30.000 euro bedraagt;

4. De opdracht tot het presteren van overuren;

5. Het goedkeuren van de aanvraag om te telewerken;

6. De vastlegging van het evaluatieformulier.