2021_BURG_01649 - Toelating organisatie wedstrijd KAA Gent - Partizan Belgrado FK zonder uitsupporters

• Het ministerieel besluit van 28 oktober 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken en haar latere wijzigingen, in het bijzonder artikel 15 § 3
• De Nieuwe Gemeentewet, artikelen 133 en 135, § 2   
• Het samenwerkingsakkoord van 14 juli 2021 tussen de Federale Staat, de Vlaamse Gemeenschap, de Franse Gemeenschap, de Duitstalige Gemeenschap, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, het Waalse Gewest en de Franse Gemeenschapscommissie betreffende de verwerking van gegevens met betrekking tot het digitaal EU-COVID-certificaat, het COVID Safe Ticket, het PLF en de verwerking van persoonsgegevens van in het buitenlands wonende of verblijvende werknemers en zelfstandigen die activiteiten uitvoeren in België en latere wijzigingen;
• Het uitvoerend samenwerkingsakkoord van 23 juli 2021 Uitvoerend samenwerkingsakkoord tussen de Federale Staat, de Vlaamse Gemeenschap, de Franse Gemeenschap, de Duitstalige Gemeenschap, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, het Waalse Gewest en de Franse Gemeenschapscommissie betreffende de verwerking van gegevens met betrekking tot het digitaal EU-COVID-certificaat, het Covid Safe Ticket, het PLF en de verwerking van persoonsgegevens van in het buitenland wonende of verblijvende werknemers en zelfstandigen die activiteiten uitvoeren in België en latere wijzigingen; 
• Het advies van de bevoegde veiligheidsdiensten en het bestuur van KAA Gent

• Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 63

Op donderdag 4 november 2021 om 18u45 is de voetbalwedstrijd KAA Gent- Partizan Belgrado FK gepland, in het kader van een wedstrijd in de UEFA Europa Conference League.

In de aanloop naar deze wedstrijd heb ik in mijn hoedanigheid van burgemeester een aanvraag ontvangen van het bestuur van KAA Gent om voormelde wedstrijd te organiseren als massa-evenement met toepassing van de COVID Safe Ticket-modaliteiten, dit echter zonder de aanwezigheid van supporters van de bezoekende ploeg.

Ter bespreking van deze aanvraag hebben de bevoegde veiligheidsdiensten van de stad Gent verschillende overlegmomenten ingepland met het bestuur van KAA Gent.
Uit deze vergaderingen is naar voor gekomen dat de aanwezigheid van de bezoekende supporters van Partizan Belgrado FK negatief wordt geadviseerd.

Zoals uit de aanvraag blijkt wordt KAA Gent geconfronteerd met een aantal moeilijkheden m.b.t. de controle van het COVID Safe Ticket (CST).  Servië wordt momenteel beschouwd als een land met kleurcode rood in het kader van de covid 19-problematiek. Bijgevolg is het enkel toegelaten om naar België te reizen in het kader van een essentiële reis of mits vertoning van een vaccinatiecertificaat waaruit blijkt dat men gevaccineerd is met een door het Europees Geneesmiddelenbureau (EMA) erkend vaccin. Aangezien Servië niet tot de Europese Unie behoort en de Servische bevolking ook gevaccineerd wordt met niet-erkende vaccins, komt een deel van de Servische bevolking niet in aanmerking voor een EU Digitale COVID Certificaat of een equivalent. Daardoor is het voor KAA GENT praktisch gezien niet mogelijk om elke Servische toeschouwer op een vlotte manier te controleren op het het gebruik van het CST,  aangezien dit veelal geen EU certificaten zijn en er bijgevolg niet kan worden nagegaan of betrokkenen wel afdoende en correct gevaccineerd zijn met erkende vaccins. Dit zou een verklaring kunnen zijn voor het feit dat het bestuur van Partizan Belgrado FK geen georganiseerde reisformules aanbiedt.  

Ondanks deze hindernissen blijkt uit actuele informatie dat verschillende bezoekende supporters toch zouden trachten af te reizen naar Gent, zonder dat het totaal aantal te verwachten supporters hierbij met zekerheid kan worden ingeschat.

Hierbij moet worden opgemerkt dat de harde kern van voormelde voetbalclub, ook wel de ‘Grobari’ of ‘Grafdelvers’ genoemd,  een bijzonder kwalijke reputatie heeft op het gebied van hooliganisme. Zo is er bij diverse wedstrijden waarbij de Servische supporters aanwezig waren, zowel in de vaderlandse als internationale competities,  sprake geweest van agressie en soms zelf van extreem gewelddadig gedrag met ernstige fysieke verwondingen tot gevolg. Uit de talrijke incidenten die zich hebben voorgedaan blijkt dat de Grobari er niet voor terugdeinzen om zowel tegenstanders, ordediensten, als hun eigen supporters aan te vallen. Omwille van voormelde problemen m.b.t. het bekomen van een CST en/of de moeizame controle is de kans reëel dat de bezoekende supporters blijven rondhangen rond de Ghelamco Arena of dat men richting het stadscentrum zou trekken, met mogelijk een ernstig risico op verstoring van de openbare orde. 

Tevens vindt de wedstrijd plaats op een donderdag in de vooravond wanneer het, ook rekening houdend met de nakende feestdagen, traditioneel iets drukker is in de Gentse binnenstad.   Zoals van een harde kern van een ploeg die optreedt in het internationale voetbal kan verwacht worden is de kans zeer reëel dat ook de supporters van Partizan Belgrado FK de binnenstad en haar talrijke drankgelegenheden zullen bezoeken waardoor het gevaar bestaat dat supporters zich nog voor de match te buiten zullen gaan aan alcoholisch drankgebruik. Dit gegeven verhoogt het risico op een gewelddadige confrontatie met de ordediensten of supporters van KAA Gent, te meer aangezien de bezoekende supporters gekend zijn als risicosupporters.

Daarnaast zijn er zowel in de binnenstad van Gent als op de weg naar en rond de Ghelamco Arena talrijke bouwwerven en wegenwerken, hetgeen een bijkomend veiligheidsprobleem met zich meebrengt. Omwille van de omvang van de werken en de dagelijkse uitvoering zijn deze werven quasi onmogelijk volledig af te schermen, zodat men (afbraak)materiaal, stenen... kan gebruiken als wapen tegen de ordediensten wanneer deze dienen tussen te komen. 

Bovendien wordt voormelde wedstrijd beschouwd als een massa-evenement, zoals omschreven in het ministerieel besluit van 28 oktober 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken en haar latere wijzigingen. Dit evenement kan bijgevolg enkel plaatsvinden mits voorafgaande toelating van de bevoegde gemeentelijke overheid, in dit geval de burgemeester, en met naleving van de modaliteiten rond het gebruik van het CST zoals beschreven in het toepasselijk samenwerkingsakkoord. Hierbij dient de organisator de certificaten op een efficiënte en werkbare wijze te kunnen controleren alvorens toegang tot het evenement kan worden toegestaan. Gelet op de geschetste problematiek van de niet-erkende vaccinaties en bijhorende certificaten  en het feit dat een voetbalreis voor supporters door de Belgische overheid niet als essentieel wordt beschouwd, is het voor KAA Gent niet haalbaar om een toegangscontrole te organiseren voor bezoekende supporters van Partizan Belgrado FK die voldoet aan de kwalitatieve vereisten van de huidige coronaregels rond evenementen en het gebruik van het CST. 

Tot slot is het de afgelopen dagen duidelijk geworden dat de corona-besmettingen en ziekenhuisopnames terug pijlsnel de hoogte inschieten, niet alleen in België, maar over heel Europa. Ook in Servië is de situatie alarmerend. Gelet op de recente cijfers heeft de federale regering dan ook beslist om opnieuw strengere maatregelen af te kondigen. In het licht van de huidige epidemiologische situatie is het bijgevolg aangewezen om aanvragen voor evenementen en andere activiteiten in publiek toegankelijke plaatsen opnieuw met de nodige omzichtigheid te evalueren. 

Gelet op alle voorgaande overwegingen wordt de toelating gegeven aan KAA Gent om de wedstrijd te organiseren conform de aanvraag, nl. als massa-evenement volgens de toepasselijke regels en modaliteiten van het CST, dit echter zonder aanwezigheid in het stadion van bezoekende supporters van Partizan Belgrado FK.