Nieuwe Gemeentewet, artikel 134, § 1.
Decreet over het lokaal bestuur, artikel 40, § 3.
Nieuwe Gemeentewet, artikel 134, § 1.
In de zomer van 2020, na de eerste verplichte horecasluiting door de COVID-19 maatregelen, stelde het Gentse stadsbestuur reeds een afwegingskader en een uitzonderingsprocedure vast voor de tijdelijke vergunning van terrasuitbreidingen, en vervolgens ook voor de snellere behandeling van nieuwe terrasaanvragen. Verschillende terrasinplantingsplannen (TIP) werden aangepast.
Naar aanleiding van de start van het academiejaar en de terugkeer van duizenden studenten naar Gent, stelde het college van burgemeester en schepenen in zitting van 17 september 2020 ook een tijdelijk TIP Overpoortstraat-Stalhof vast met een specifieke regeling voor terrassen op deze locatie. Dit TIP werd geflankeerd met de nodige maatregelen op het vlak van mobiliteit, openbare orde en veiligheid en had specifiek tot doel om in deze drukke uitgaansbuurt tot een regeling op maat te komen om de verwachte toevloed aan studenten in goede banen te leiden, met oog op de naleving van de geldende COVID-19-maatregelen
Om de sector te ondersteunen en perspectief te bieden, besliste het college van burgemeester en schepenen in zitting van 11 december 2020 om tijdelijk vergunde terrassen te verlengen t.e.m. 15 april 2022, met tot dezelfde datum ook de mogelijkheid om regulier vergunde zomeropstellingen te laten staan waarbij tevens tot een uitzonderlijke regeling voor bepaalde terrasconstructies en uitrustingen (overkappingen, windbeschutting en terrasverwarming) werd beslist .
In de gemeenteraad van 26 januari 2021 werd het Terrasreglement op de nodige punten aangepast.
Specifiek voor Overpoortstraat - Stalhof heeft het college van burgemeester en schepenen in zitting van 25 maart 2021 het tijdelijk terrasinplantingsplan (TIP) Overpoortstraat-Stalhof goedgekeurd, dit voor de periode van 1 mei 2021 t.e.m. 31 augustus 2021.
Momenteel geldt voor de zone Overpoortstraat - Voetweg - Stalhof - Kramersplein reeds het "Politiereglement betreffende het in het bezit hebben van, verkopen of bedelen van al dan niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten in de Overpoortstraat, Voetweg, Stalhof en Kramersplein", zoals goedgekeurd in de gemeenteraad van 25 juni 2013 en laatst gewijzigd in de gemeenteraad van 20 februari 2017.
Voormeld politiereglement bevat volgende verbodsbepalingen:
"Artikel 1
Het is verboden om al dan niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten, ongeacht hun vorm, in bezit te hebben op het openbaar domein in de Overpoort- straat, Voetweg, Stalhof en Kramersplein telkens tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens.
Artikel 2
Het is de uitbaters van horecazaken gelegen in de Overpoortstraat, Voetweg, Stalhof en Kramersplein verboden om tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens al dan niet alcoholhoudende dranken te verschaffen in glazen recipiënten voor verbruik op het openbaar domein. De verantwoordelijken van voornoemde zaken moeten er op toezien dat al dan niet alcoholhoudende dranken in glas steeds binnen in de zaak wordt geconsumeerd en mogen niet toelaten dat ter beschikking gestelde glazen recipiënten worden meegenomen uit de betrokken zaak.
Elke uitbater van een horecazaak moet het verbod op een voor het publiek goed zichtbare plaats binnen de zaak op een bord aanbrengen, met daarop volgende boodschap: “ Tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens mogen de ter beschikking gestelde glazen recipiënten niet uit de zaak worden meegenomen”.
Artikel 3
Het is verboden om in verkooppunten en bedelingspunten andere dan horecazaken gelegen in de Overpoortstraat, Voetweg, Stalhof en Kramersplein tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens aan het publiek al dan niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten te verkopen en/of aan te bieden, zelfs gratis en in welke hoeveelheid ook.
Elke uitbater van verkooppunten of bedelingspunten andere dan horecazaken moet dit verbod op een voor het publiek goed zichtbare plaats binnen het verkooppunt of bedelingspunt op een bord aanbrengen, met daarop volgende boodschap: “Tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens worden geen al dan niet alcoholhoudende dranken verkocht en/of aangeboden in glazen recipiënten”.
Tevens moet elke uitbater van verkooppunten of bedelingspunten andere dan horecazaken het aanbod van dranken in glazen recipiënten gedurende de duur van het verbod afschermen zodat dit aanbod volledig aan het zicht van het publiek wordt onttrokken."
Bovenstaande verbodsbepalingen werden ingevoerd om redenen van openbare veiligheid: het is evident dat de aanwezigheid van flessen, glazen en glasscherven op een locatie waar veel mensen bijeenkomen en waar veel alcohol wordt geconsumeerd een aanzienlijk veiligheidsrisico met zich meebrengt. Niet alleen kunnen mensen zich verwonden aan scherven die op de grond liggen, maar glas kan, in welke vorm dan ook, in het ergste geval ook als wapen worden gebruikt bij vechtpartijen.
De invoering van het TIP Overpoortstraat - Stalhof, waarbij een zeer omvangrijke terraszone wordt gecreëerd in wat het drukst bezochte uitgaansgebied van Gent vormt, noodzaakte een dringende, tijdelijke, aanpassing van de verbodsbepalingen in het Politiereglement van 25 juni 2013. In kader daarvan werd een tijdelijke politieverordening genomen door de burgemeester betreffende het in het bezit hebben van, verkopen of bedelen van al dan niet alcoholische dranken in open glazen recipiënten in de Overpoortstraat, Voetweg, Stalhof. Deze politieverordening werd in kader van artikel 134 § 1 Nieuwe Gemeentewet bekrachtigd door de gemeenteraad.
Bij ministerieel besluit van 18 oktober 2020 werd echter bepaald dat de inrichtingen die behoren tot de horecasector en andere eet- en drankgelegenheden gesloten dienen te blijven en de niet georganiseerde samenscholingen dienden beperkt te blijven tot maximaal 4 personen. Gelet op toenmalige sluitingsmaatregel (inclusief de in de TIP Overpoortstraat - Stalhof voorziene terraszones) diende de tijdelijke politieverordening te worden opgeheven.
Met het ministerieel besluit van 7 mei 2021 tot wijziging van het ministerieel besluit van 28 oktober 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken werd het door het Overlegcomité aangekondigde "buitenplan" geactiveerd vanaf 8 mei 2021. Dit houdt onder meer in dat horeca-terrassen geopend mogen zijn tot 22u en dat de avondklok is opgeheven en vervangen door een verbod op samenscholingen van meer dan 3 personen tussen 00u en 05u. Ook het verbod op de verkoop van alcohol gaat nu pas in om 22u waar dit voorheen 20u was.
Bovenvermelde versoepelingen, in combinatie met temperaturen die stilaan de hoogte in gaan, voeden de verwachting dat de druk op het openbaar domein de volgende weken verder zal toenemen. Zeker het feit dat op de locatie Overpoort - Stalhof een zeer omvangrijke terraszone wordt gecreëerd en dit één van de drukst bezochte uitgaansgebieden van Gent uitmaakt, dient de heropening in de meest veilige omstandigheden door te gaan. De aanwezigheid van flessen, glazen en glasscherven op die locaties waar heel veel mensen bijeenkomen en waar alcohol wordt geconsumeerd brengt hierbij ontegensprekelijk een veiligheidsrisico met zich mee. Mensen kunnen zich niet alleen verwonden aan scherven die op de grond liggen maar glas kan, in welke vorm dan ook, in het ergste geval ook als wapen worden gebruikt bij vechtpartijen.
Om die reden ook werd door de gemeenteraad reeds een politieverordening goedgekeurd waarbij het verboden is om open glazen recipiënten, ongeacht hun vorm en inhoud, in bezit te hebben op het openbaar domein, op het Sint-Pietersplein, Graslei en Korenlei, de Coupure Links en Coupure Rechts, het Citadelpark, het Muinkpark en de Bijlokesite.
Gelet op het feit dat het buitenplan en de bijhorende horecaregels wat betreft de buitenterrassen pas definitief en duidelijk werden na publicatie van het ministerieel besluit op 07 mei 2021, kon niet gewacht worden op de gemeenteraad van 25 mei 2021 om de reeds bestaande politieverordening van de gemeenteraad uit te breiden naar de Overpoortstraat, Stalhof, Voetweg en Kramersplein als flankerende veiligheidsmaatregel aangezien het buitenplan op 8 mei 2021 reeds in werking treedt.
Het reeds van kracht zijnde glasverbod op voornoemde locaties bood, omwille van het beperktere toepassingsgebied, immers onvoldoende veiligheidsgaranties in die ingrijpend gewijzigde context.
Daarom heeft de burgemeester op 7 mei 2021, in toepassing van artikel 134, § 1, van de Nieuwe Gemeentewet, een dringende politieverordening uitgevaardigd waarmee het bestaande glasverbod werd aangepast aan de situatie gecreëerd door het TIP en de nieuwe horecaregels die gelden vanaf 8 mei 2021. Op grond van artikel 134, § 1, van de Nieuwe Gemeentewet kan de burgemeester, in uitzonderlijke omstandigheden, een politieverordening uitvaardigen in plaats van de gemeenteraad.
De politieverordening op grond van artikel 134 § 1 Nieuwe Gemeentewet stelt, net zoals dat in september 2020 ook al het geval was, een verbod in op het bezit, verkoop en bedeling van open glazen recipiënten, ongeacht hun vorm en inhoud, op het openbaar domein in de Overpoortstraat, Voetweg, Stalhof en Kramersplein, daaronder inbegrepen de in het TIP Overpoortstraat - Stalhof voorziene terraszones.
Voor de vergunde terraszones op het Kramersplein geldt dit verbod niet, gelet op de afwijkende plaatsgesteldheid. De zaken die daar gevestigd zijn, trekken immers een ander, rustiger, publiek en zijn bovendien ook fysiek redelijk verwijderd van de meer typische studentikoze horeca-zaken die kenmerkend zijn voor de Overpoortstraat. Het glasverbod werd op die locatie al eerder, in als disproportioneel ervaren, niet alleen door de uitbaters zelf maar ook door politiediensten en andere diensten betrokken bij het dagelijks beheer van de buurt.
Het is deze politieverordening genomen door de burgemeester op 7 mei 2021 die thans ter bekrachtiging wordt voorgelegd.
Artikel 134, § 1, van de Nieuwe Gemeentewet schrijft voor dat dergelijke politieverordening van de burgemeester op de eerstvolgende gemeenteraad moet worden bekrachtigd.
Bekrachtigt de politieverordening van de burgemeester betreffende het in het bezit hebben van, verkopen of bedelen van al dan niet alcoholische dranken in open glazen recipiënten in de Overpoortstraat, Voetweg, Stalhof en Kramersplein van 7 mei 2021.