Nieuwe Gemeentewet, artikel 134, § 1.
Ministerieel besluit van 30 juni 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken, zoals laatst gewijzigd door het ministerieel besluit van 08 oktober 2020, in het bijzonder artikel 5 9° en 11 § 1
Decreet over het Lokaal Bestuur, artikel 63.
Bij ministerieel besluit van 30 juni 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken werd fase 4 van de exitstrategie ingevoerd.
Voornoemd ministerieel besluit werd gewijzigd door het ministerieel besluit van 8 oktober 2020, waarbij onder meer het sluitingsuur van de drankgelegenheden werd vervroegd naar 23u00 's avonds.
Artikel 5 9° van betrokken ministerieel besluit bepaalt dat restaurants en drankgelegenheden vanaf 9 oktober 2020 geopend mogen zijn vanaf het gebruikelijke openingsuur en dit tot 01.00 uur voor wat betreft de restaurants en tot 23.00 uur voor wat betreft de andere drankgelegenheden. Vanaf dit sluitingsuur moeten zowel restaurants als drankgelegenheden ononderbroken gesloten blijven tot minstens 6 uur `s ochtends. Voornoemd artikel bepaalt tevens dat de gemeentelijke overheid kan opleggen dat deze inrichtingen eerder moeten sluiten.
Een restaurant verschilt van een drankgelegenheid in die zin dat het een horecagelegenheid is met een toelating 1.11 van het FAVV voor de detailhandel in levensmiddelen. Elk restaurant is wettelijk verplicht om zijn toelating te afficheren op een voor de consument zichtbare plaats. In drankgelegenheden (zoals bars, koffiebars, theehuizen, sportbars, voetbalcafés, etc.) staat het nuttigen van dranken centraal. In restaurants bestaat de hoofdactiviteit uit het nuttigen van een maaltijd.
Het huidig ministerieel besluit omschrijft een "restaurant" dan ook als elke inrichting die behoort tot de horecasector en die beschikt over de toelating 1.1 bedoeld in Bijlage III van het koninklijk besluit van 16 januari 2006 tot vaststelling van de nadere regels van de erkenningen, toelatingen en voorafgaande registraties afgeleverd door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen. Drankgelegenheden hebben dergelijke toelating niet. In hun geval gaat het om een registratie.
Gelet op de thans sterk stijgende coronacijfers, zowel wat betreft het aantal effectieve besmettingen als de overlijdens ten gevolge van COVID-19, is het ter vrijwaring van de openbare gezondheid absoluut noodzakelijk om in deze een aantal maatregelen te nemen dit om de verdere verspreiding van het virus maximaal te beperken.
Zo zal enerzijds het sluitingsuur van de restaurants en take-away's worden gelijkgeschakeld met het sluitingsuur van de drankgelegenheden van zondag tot en met donderdag, zijnde om 23u00 's avonds en anderzijds een verbod op het consumeren van alcoholhoudende dranken op het openbaar domein (met uitzondering van de vergunde terrassen) worden ingevoerd dit van 22u00 's avonds tot en met 06u00 's ochtends :
- Wat betreft de horeca is er een reëel risico dat na de sluiting van drankgelegenheden om 23u00 de klanten zich gaan verplaatsen naar de restaurants die conform het huidig ministerieel besluit open mogen blijven tot 01u00. Bij dergelijke verplaatsing van cliënteel vanuit de drankgelegenheden zullen restaurants in wezen als café's fungeren, aangezien de keukens van de meeste restaurants sluiten vóór 23u00 en er bijgevolg na 23u00 geen maaltijden meer worden geserveerd. Veel (eet)café's hebben overigens historisch een toelating 1.1 FAVV bekomen maar serveren in de praktijk weinig tot geen maaltijden, waardoor deze tot 01u00 's nachts mogen openblijven en zich in wezen louter beperken tot het serveren van dranken. Daarenboven is het toegelaten om in restaurants met 10 personen aan éénzelfde tafel te zitten (bij de drankgelegenheden zijn dit maximaal 4 personen) waardoor voornoemde verschuiving een groter risico op een effectieve verspreiding van het coronavirus tot gevolg heeft.
Om voornoemde redenen is het dan ook noodzakelijk om in toepassing van artikel 5, 9° van het huidig ministerieel besluit een aangepast sluitingsuur op te leggen aan restaurants en dat sluitingsuur gelijk te schakelen met de drankgelegenheden, zijnde 23u00. Deze gelijkschakeling geldt van zondag tot en met donderdag, op vrijdag- en zaterdagavond zal huidige regeling voor de restaurants (zijnde sluitingsuur om 01u00 's nachts) behouden blijven. In het weekend is er immers sprake van een beperkter en ander soort publiek dan op weekdagen, en wordt er in restaurants veelal menu's aangeboden.
Voornoemde maatregel wordt eveneens opgelegd voor take-away's.
Dergelijke maatregel biedt niet enkel transparantie en duidelijkheid naar zowel de uitbaters als de bevolking toe, tevens sluit dit mogelijke misbruiken uit en impliceert een eenduidig sluitingsuur voor alle horecazaken een correcte en uniforme handhaving.
Dit impliceert tot slot ook een beperking van de verdere verspreiding van het COVID-19 virus.
- Het huidig ministerieel besluit bepaalt dat niet georganiseerde samenscholingen van meer dan 4 personen verboden zijn (kinderen jonger dan 12 jaar niet meegeteld). Deze samenscholingen worden echter veelal in de hand gewerkt door alcoholverbruik op het openbaar domein. Uit politionele evaluaties blijkt dat er zich doorgaans tot 22u00 's avonds weinig problemen voordoen. Na 22u00 's avonds worden er echter niet georganiseerde samenscholingen vastgesteld door het blijven rondhangen van passanten veelal gekoppeld aan alcoholverbruik. Dit resulteert veelal in het negeren van de mondmaskerplicht en verstoringen van de openbare orde. De laatste weken wordt de politie vaker geconfronteerd met erg beschonken personen die verbaal agressief zijn, zelfs in die mate dat aanmaningen vanuit de politionele diensten op onder meer mondmaskerdracht en vermijden van samenscholingen minder tot geen effect hebben. Ook na sluitingstijd van de drankgelegenheden is er de laatste tijd een toename van oproepen voor baldadig gedrag (nachtlawaai, vandalisme) , dit onder meer in de studentenbuurten.
Door het opleggen van een verbod tot consumptie van alcoholhoudende dranken op het openbaar domein worden dergelijke samenscholingen en andere verstoringen van de openbare orde vermeden, aangezien men dan sneller huiswaarts keert.
Dit beantwoordt tevens aan de expliciete vraag van het Overlegcomité om extra inspanningen te leveren om de verstrengde maatregelen te doen naleven en kadert in de motivering van het vervroegd sluitingsuur voor nachtwinkels zoals ingesteld door het ministerieel besluit van 24 juli 2020. Voornoemd ministerieel besluit stelde hieromtrent het volgende : "Overwegende dat de beperking van de nachtelijke activiteiten tot 01u00 uur ’s nachts als doel had te voorkomen dat mensen te veel alcohol zouden consumeren en de social distancing maatregelen zouden vergeten; dat in de afgelopen weken is gebleken dat deze beperking wordt omzeild doordat mensen hun feestelijke activiteiten op de openbare weg voortzetten door alcohol te kopen vlak vóór het einde van de nachtelijke activiteiten; dat het bijgevolg noodzakelijk is om de nachtwinkels eerder te sluiten”.
Dergelijk verbod zal gelden voor het ganse Gentse grondgebied, dit van 22u00 's avonds tot 06u00 's ochtends. Voornoemd verbod geldt niet op de vergunde terrassen.
Het bezit van geopende recipiënten die alcoholhoudende dranken bevatten, wordt gelijkgesteld met het gebruik ervan en valt onder hetzelfde verbod.
Overwegende dat de beperking van de nachtelijke activiteiten tot één uur ’s nachts als doel had te voorkomen dat mensen te veel alcohol zouden consumeren en de social distancing maatregelen zouden vergeten; dat in de afgelopen weken is gebleken dat deze beperking wordt omzeild doordat mensen hun feestelijke activiteiten op de openbare weg voortzetten door alcohol te kopen vlak vóór het einde van de nachtelijke activiteiten; dat het bijgevolg noodzakelijk is om de nachtwinkels eerder te sluiten
Voornoemde maatregelen treden in werking op 15 oktober 2020. De maatregelen zijn gebaseerd op de criteria van belang voor de transmissie van infectieziekten, zijnde het aantal aanwezigen, de duur en intensiteit van het onderling contact, de plaatsgesteldheid en de leeftijdsmix van de bezoekers. Deze maatregelen zijn absoluut noodzakelijk ter vrijwaring van de openbare gezondheid en zijn specifiek genomen om de verdere verspreiding van het COVID-19 virus maximaal te beperken.
Gelet op voorgaande dienen dan ook in toepassing van artikel 134 § 1 Nieuwe Gemeentewet bij wijze van bijgaande politieverordening algemene maatregelen te worden genomen teneinde de openbare orde (specifiek openbare veiligheid en gezondheid) maximaal te vrijwaren. De openbare orde kan in deze niet gehandhaafd worden met individuele maatregelen. De uitzonderlijke omstandigheden van de corona-epidemie dienen te worden beschouwd als een onvoorziene gebeurtenis in de zin van voormeld artikel. Het geringste uitstel brengt een risico voor de openbare gezondheid met zich mee zodat gelet op de ernst van de situatie en op het dringend karakter van deze maatregelen niet gewacht kan worden op het nemen van een politionele verordening door de eerstvolgende gemeenteraad.
Voornoemde maatregelen werden in toepassing van artikel 23 § 1 van huidig ministerieel besluit voorafgaandelijk overlegd met de gouverneur van de provincie Oost-Vlaanderen.
Deze politieverordening wordt ter bekrachtiging voorgelegd op de eerstvolgende vergadering van de gemeenteraad.
Keurt goed de politieverordening houdende sluitingsuur restaurants en take-away’s alsmede het invoeren van een alcoholverbod op het openbaar domein teneinde de verdere verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken