2018_GR_01089 - Aanpassing overeenkomsten met Ethias in het kader van het pensioendossier - Goedkeuring

De pensioenverzekeringsovereenkomst van de eerste pijler (wettelijke pensioenen) (FP025) tussen de Stad Gent, OCMW Gent en Ethias NV met vijf bijlagen, goedgekeurd door de gemeenteraad op 15 december 2009 en op 12 januari 2010 door de raad voor maatschappelijk welzijn;

De overeenkomst Bijdragenverzekering voor een openbaar bestuur aangesloten bij de RSZPPO (FP027) tussen de Stad Gent, OCMW Gent en Ethias NV met vier bijlagen, goedgekeurd door de gemeenteraad op 15 december 2009 en op 12 januari 2010 door de raad voor maatschappelijk welzijn;

Bijvoegsel 1 en 2 aan de pensioenverzekeringsovereenkomst van de eerste pijler (wettelijk pensioen) (nr. FP 025), goedgekeurd door de gemeenteraad op 21 februari 2011 en op 17 maart 2011 door de raad voor maatschappelijk welzijn;

Bijvoegsel 1 en 2 aan de bijdragenverzekering (nr. FP 027), goedgekeurd door de gemeenteraad op 21 februari 2011 en op 17 maart 2011 door de raad voor maatschappelijk welzijn; 

Bijvoegsel 3 aan de pensioenverzekeringsovereenkomst van de eerste pijler (wettelijk pensioen) (nr. FP 025), goedgekeurd door de gemeenteraad op 25 juni 2012 en op 5 juli  2013 door de raad voor maatschappelijk welzijn;

Gecoördineerde versie aan de bijdragenverzekering (nr. FP 027), goedgekeurd door de gemeenteraad op 25 juni 2012 en op 5 juli  2013 door de raad voor maatschappelijk welzijn;

Bijvoegsel 4 aan de pensioenverzekeringsovereenkomst van de eerste pijler (wettelijk pensioen) (nr. FP 025), goedgekeurd door de gemeenteraad op 22 juni 2015 en op 15 juli  2015 door de raad voor maatschappelijk welzijn;

Bijvoegsel 3 aan de bijdragenverzekering (nr. FP 027), goedgekeurd door de gemeenteraad op 22 juni 2015 en op 15 juli  2015 door de raad voor maatschappelijk welzijn;

Bijvoegsel 5 aan de pensioenverzekeringsovereenkomst van de eerste pijler (wettelijk pensioen) (nr. FP 025), goedgekeurd door de gemeenteraad op 22 mei 2017 en op 14 juni  2017 door de raad voor maatschappelijk welzijn;

Bijvoegsel 4 aan de bijdragenverzekering (nr. FP 027) , goedgekeurd door de gemeenteraad op 22 mei 2017 en op 14 juni  2017 door de raad voor maatschappelijk welzijn;

Het gemeenteraadsbesluit van 18 december 2017 betreffende de uittreding van de Stad Gent uit de intercommunale PUBLILEC.      

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, §1

De gemeenteraad keurde in zitting van 20 juni 1994 een overeenkomst goed waarbij de Stad Gent samen met het OCMW Gent het beheer en de uitbetaling van hun pensioenen toevertrouwde  aan de voorzorgsinstelling OMOB, thans Ethias.

De gemeenteraad keurde op 16 december 1996 enkele wijzigingen aan deze overeenkomst goed, onder meer in verband met de voeding van het reservefonds, het technisch en financieel beheer van dit reservefonds, en het toevertrouwen van het portefeuillebeheer van het reservefonds aan de kredietinstelling Het Gemeentekrediet  van België, thans Candriam. 

Op 28 juni 2004 besliste de gemeenteraad om aan de RSZPPO een aansluitingsaanvraag te richten om met ingang van 1 januari 2005 aan te sluiten bij het stelsel van de nieuwe bij de RSZPPO aangeslotene besturen, de zogenaamde "Pool2", en daarin te preciseren dat de Stad en OCMW Gent er de voorkeur aan geven het beheer en de betaling van alle  pensioenen van de vastbenoemde personeelsleden verder toe te vertrouwen aan Ethias. 

Vanaf 1 januari 2009 werd de bestaande pensioenverzekeringsovereenkomst gesplitst in een pensioenverzekeringsovereenkomst (FP025) en een overeenkomst bijdragenverzekering (FP027). De pensioenverzekeringsovereenkomst (FP025) verzekert de niet door Pool 2 van de RSZPPO overgenomen pensioenen en de pensioenen van de mandatarissen. De bijdrageverzekering (FP027) verzekert het geheel van bijdragen van de Stad Gent en OCMW Gent ten opzichte van Pool2 van de RSZPPO. Beide overeenkomsten werden goedgekeurd door de Gemeenteraad op 15/12/2009.

De wet van 24 oktober 2011 tot vrijwaring van een duurzame financiering van de pensioenen van de vastbenoemde personeelsleden van de provinciale en plaatselijke overheidsdiensten en van de lokale politiezones, tot wijziging van de wet van 6 mei 2002 tot oprichting van het fonds voor de pensioenen van de geïntegreerde politie en houdende bijzondere bepalingen inzake sociale zekerheid en houdende diverse wijzigingsbepalingen, wijzigde het bijdragesysteem aan het gesolidariseerd pensioenfonds van de RSZPPO (basisbijdrage, responsabiliseringsbijdrage, regularisatiebijdrage). Hiervoor hoefde de overeenkomst met Ethias niet aangepast te worden.

De RSZPPO is vanaf 1 januari 2015 omgevormd tot de DIBISS (Dienst voor Bijzondere Sociale Zekersheidsstelsels), die vanaf 1 januari 2017 werd opgevolgd door de RSZ en de FPD (Federale Pensioendienst). 

De overeenkomsten worden aangepast omwille van volgende redenen:

1. een vereenvoudiging en verbetering van de leesbaarheid van de teksten;
2. een gewijzigde regelgeving;  
3. de overname vanaf 1 januari 2018 van de gesolidariseerde pensioenen van PUBLILEC;
4. wijzigingen aan het beleggingsbeleid voor zowel het Tak 21-fonds ‘Ethias Stad en OCMW Gent 21’ als het het Tak 23-fonds ‘Ethias Ethical Invest stad en OCMW Gent'
5. een aanpassing van de patronale norm zowel voor de Stad als het OCMW;
6. de toetreding vanaf 1 januari 2020 van de Politiezone tot de bijdragenverzekering.
    

1. Vereenvoudiging en verbetering van de leesbaarheid:

Met het oog op een vereenvoudiging en verbetering van de leesbaarheid en op aanbeveling van FOD Financiën, heeft Ethias de teksten van de overeenkomsten volledig herschreven. Uitzondering hierop is het  beheersreglement van zowel Tak 21 en Tak 23 waar de wijzigingen zijn aangebracht via een bijvoegsel aan de bestaande teksten die werden goedgekeurd door de gemeenteraad op 22 juni 2015 en op 15 juli  2015 door de raad voor maatschappelijk welzijn. Het herschrijven van deze twee reglementen zal Ethias pas kunnen doen als de  modelovereenkomsten die hiervoor gebruikt moeten worden, gefinaliseerd zijn.


2. Gewijzigde regelgeving:

De overeenkomsten zijn aangepast omwille van een gewijzigde regelgeving op het vlak van pensioenen, verzekeringen en privé-leven:

Pensioenen:
De wetten van 28 december 2011 en van 13 december 2012 die hoofdzakelijk tot doel hebben de verstrenging van de voorwaarden voor het vervroegd pensioen en de opheffing van de meest voordelige tantièmes;
De wet van 12 mei 2014 houdende oprichting van de Dienst voor de bijzondere socialezekerheidsstelsels;
De wet van 28 april 2015 die als doel heeft de opheffing van de diplomabonificatie en de invoering van de overgangsuitkering;
De wet van 10 augustus 2015 en 18 december 2015 die hoofdzakelijk tot doel hebben de verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd en een verstrenging van de voorwaarden voor   het vervroegd pensioen;
De wet van 18 maart 2016 betreffende de Federale Pensioendienst : de FPD vervangt de PDOS, de RVP en de DIBISS.

Verzekeringen:
De wet van 4 april 2014 betreffende de verzekeringen;
De wet op het statuut van en het toezicht op de verzekerings- of herverzekeringsondernemingen : de belangrijkste wijzigingen van deze wet betreffen onder meer de afschaffing van het bijzonder voorrecht op de fondsen met aangewezen activa;
Het KB van 14 september 2016 betreffende de verdeling van winstdeling en de toekenning van restorno's voor verzekeringen : de voorwaarden voor de toekenning en de verdeling van winstdelingen zijn strikter geworden en worden gelinkt aan de solvabiliteitsratio;
Het KB van 14 november 2003 betreffende de levensverzekeringsactiviteit die gewijzigd werd  door verschillende koninklijke besluiten.

Privé-leven:
De algemene verordening  gegevensbescherming, beter gekend onder de afkorting ‘AVG’ of  'GDPR’ en van toepassing sinds 25 mei 2018;
De Belgische wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen m.b.t. de verwerking van persoonsgegevens die de voorgaande wet van 8 december 1992.


3. Overname gesolidariseerde pensioenen PUBLILEC:

Op 18 december 2017 keurde de gemeenteraad de raamovereenkomst inzake de uittreding van de Stad Gent uit de intercommunale PUBLILEC goed.
Stad Gent verbindt er zich toe om vanaf 1 januari 2018 de gesolidariseerde pensioenen Noord over te nemen.
De pensioenproblematiek vindt initieel haar oorsprong in de overname van de toenmalige intercommunale SPE van de activiteiten van de stadsregie EGW, samen met betreffende personeelsleden van de Stad Gent (gerekend tot sector Noord). De dekking, financiering van de pensioenen van dit personeel is doorheen de jaren in de verhouding tussen SPE (later SPE NV), de intercommunale Publilec en de Stad Gent een ernstig discussiepunt geweest. Uiteindelijk werd naar aanleiding van de uittreding van de Stad Gent dit punt beslecht in de raamovereenkomst.

Voor de toekomstige verbintenissen heeft Stad Gent een totale provisie vastgelegd van 19.480.000,00 euro:
Een deel van dit bedrag (2.944.000,00 euro) zal Publilec voor 31 december 2018 overdragen vanuit haar bijdragenverzekering FP 151 bij Ethias naar de bijdragenverzekeringsovereenkomst FP27 van de Stad Gent en het OCMW Gent. 
Een ander deel (15.376.000,00 euro) komt van de uittredingsvergoeding (42.708.202,13 euro) die de Stad Gent op datum van 31 mei 2018  van Publilec ontvangen heeft. Dit bedrag van 15.376.000,00 euro zal Stad Gent voor 31 december 2018 overschrijven naar Ethias n.v. en wordt ook toegewezen aan de bijdragenverzekeringsovereenkomst FP27 van de Stad Gent en het OCMW van Gent.
Een derde deel (1.160.000,00 euro) zal PUBLILEC in 2020 nog aan de Stad Gent uitbetalen. Door de invoering van de wet van 30 maart 2018 betreffende het gemengd pensioen is er nu ook zekerheid omtrent dit derde deel. Dit bedrag zal Stad Gent dan ook overschrijven naar Ethias n.v.  
De reserves Publilec zullen toegewezen worden aan het Tak 23-fonds ‘Ethias Ethical Invest stad en OCMW Gent”(zie 4 ).

Voornoemde overdracht naar Ethias n.v., zoals reeds opgenomen in de raamovereenkomst, houdt een uitbreiding in van de bestaande overeenkomst. Enerzijds was voor Publilec het beheer (FP27) reeds in handen van Ethias, anderzijds vinden de afspraken hun oorsprong in de toenmalige (pensioen)verplichtigingen voor overgenomen stadspersoneel ten aanzien van de intercommunale.
Gelet op de nauwe verwevenheid, is het dus aangewezen deze aanvullende dienstverlening in de lopende verzekering op te nemen.

Voor het administratief beheer van de overgenomen pensionen van PUBLILEC Noord rekent Ethias n.v. een extra toeslag aan van 1,5 % van de jaarlijkse bruto pensioenbetalingen. In de bepaling van de totale provisie die PUBLILEC aan de Stad is verschuldigd, werd met deze toeslag rekening gehouden. Het bedrag aan beheerskosten bedraagt aanvankelijk 1,5 % op +/- 500.000 euro uitbetaalde pensioenen, ofwel ca. 7.500 euro en zal oplopen tegen 2037 tot 1,5 % op +/- 1.000.000 euro uitbetaalde pensioenen, ofwel ca. 15.000 euro. De gemiddelde hogere administratieve kostprijs (voor Stad Gent en OCMW Gent wordt er een vast bedrag aangerekend dat omgerekend ongeveer 0,34 % op de uitbetaalde pensioenen bedraagt) voor de gepensioneerden Publilec laat zich verantwoorden door de vraag om deze pensioenen afgezonderd te beheren en afzonderlijk te rapporteren. Als gevolg hiervan moeten een aantal vaste kosten over een kleinere groep verdeeld worden. 


4. Wijzigingen beleggingsbeleid :

Wat de beleggingen in Tak 21 betreft, wordt in het winstdelingsreglement volgende bepaling toegevoegd: “CANDRIAM beoogt tegen eind 2021 een geleidelijke afbouw van de posities in energieproducenten die betrokken zijn in fossiele energie en/of fossiele brandstofreserves aanhouden en zal ook geen nieuwe posities meer opnemen in de portefeuille”.

Wat de beleggingen in Tak 23 betreft, worden in het beheersreglement enkele wijzigingen aangebracht rond het toegepaste duurzaamheidsbeleid:
 1° toevoeging van volgende algemene bepaling : “De beleggingen beschikken over de Best-in-Class SRI-screening van Candriam waarbij rekening wordt gehouden met een zo laag mogelijke CO² uitstoot”;
 2°  toevoeging van een nieuw type van beleggingsfondsen, nl. de “Candriam Fund Sustainable Fossil Free”-fondsen met volgende kenmerken: 
“De Candriam Fund Sustainable Fossil Free fondsen hebben een bijkomende screening op CO²- uitstoot. De strategie bestaat erin om te desinvesteren in fossiele brandstoffen door de uitsluiting van bedrijven met fossiele brandstofreserves, uitsluiting van bedrijven die zoeken naar kolen, olie en gas of ze exploiteren, behandelen, raffineren of vervoeren. Ook bedrijven die investeren in nutsbedrijven die fossiele brandstoffen gebruiken om elektriciteit te produceren worden uitgesloten. De CO² voetafdruk wordt berekend in samenwerking met Trucost. In de beleggingsstrategie van bovengenoemde Fossil Free fondsen zal Candriam eerder voorkeur geven aan bedrijven met een lage Co²- uitstoot ten opzichte van bedrijven met een hoge CO²- uitstoot.”

De reserves Publilec zullen conform criterium 3.3.4. van het kader rond de beleggingen en financieringen van de Stad Gent belegd worden in het nieuwe fossielvrije beleggingsfonds ”Candriam Fund Sustainable Equities Europe Fossil Free”.


5. Aanpassing patronale norm Stad en OCMW:

In de bijdrageverzekeringovereenkomst in bijlage I is bepaald dat zowel de Stad als het OCMW jaarlijks een bijdrage betalen aan Ethias. Deze bijdrage vormt de budgettair afgesproken norm.

STAD GENT
De bepaling van de premies ter financiering van het reservefonds gebeurt in de jaarlijkse actuariële studie, die terug te vinden is in bijlage I. In deze vernieuwde bijlage is een nieuw financieringsplan ingevoerd waarbij ten gevolge van de besprekingen bij Budgetwijziging 2018 voor de Stad Gent de afspraak is gemaakt om het aandeel van Stad Gent in de koopsommen van de Hulpverleningszone te financieren vanuit de pensioenreserves en dus hiermee de patronale norm voor het pensioendossier te laten verminderen.
In onderstaande tabel is terug te vinden het jaarlijks aandeel van de Stad Gent in de koopsommen van de Hulpverleningszone:

Deze totale patronale norm voor de stad Gent wordt verdeeld over de bijdrageverzekering en over de pensioenverzekering. In de bijgevoegde actuariële studies kan deze teruggevonden worden door de sommatie te maken van de premie voor de bijdrageverzekering (kolom 4 van tabel B.3 (bijdrageverzekering)) met de premie voor de pensioenverzekering (kolom 3 van tabel P.5 (pensioenverzekering)).

OCMW GENT
Ten gevolge van de éénmalige statutarisering van 01/07/2017 is het aantal statutairen aan OCMW-zijde toegenomen (die niet in aanmerking kwamen van de vernietigingsbeslissing door mininster Homans). Op basis van deze toename van het aantal is overeengekomen bij budgetwijziging 2018 om de patronale norm aan OCMW-zijde te verhogen met 230.000 euro op jaarbasis (bedrag te indexeren conform de overeengekomen indexatievoet). 
Deze totale patronale norm voor het OCMW wordt volledig toegewezen aan de bijdragenverzekering en is terug te vinden als premie voor de bijdragenverzekering (kolom 7 van tabel B.3 (bijdragenverzekering)).
Deze afspraken werden opgenomen in de aanpassingen van het éénjarig meerjarenplan 2019, versie budgetopmaak 2019 bij Stad en OCMW Gent.

6. Toetreding van de Politiezone tot de bijdrageverzekering:

De patronale norm voor de Politiezone Gent is vastgelegd op volgende berekening: 

Op vandaag betaalt de Politiezone Gent de totaliteit van de pensioenbijdragen verschuldigd aan de RSZ rechtstreeks aan de RSZ. Daarnaast betaalt of ontvangt de Politiezone aan of van Ethias het saldo van bovenstaande berekening met het bedrag dat ze rechtstreeks aan de RSZ betaalt.
Het is administratief eenvoudiger dat de Politiezone Gent, net als Stad en OCMW Gent, deze patronale norm volledig aan Ethias betaalt en dat Ethias in de hoedanigheid van pensioeninstelling de verschuldigde pensioenbijdragen betaalt aan de RSZ.
Op 1 januari 2020 treedt de Politiezone Gent bij gevolg toe tot huidige bijdrageverzekeringsovereenkomst en vertrouwt aldus vanaf die datum de betaling van de totaliteit van de pensioenbijdragen verschuldigd aan de RSZ toe aan Ethias, in het kader van een verzekeringscontract waarvan het doel, in hoofde van de verzekeraar, uitsluitend bestaat in de opbouw van reserves met het  oog op de aanwending ervan tot de dekking van voornoemde pensioenbijdragen en hun betaling via rechtstreekse stortingen aan de RSZ.
Het administratief beheer en de betaling van rust- en overlevingspensioenen ten laste van het Gesolidariseerde pensioenfonds wordt door de Politiezone Gent echter niet toevertrouwd aan Ethias.
Naar aanleiding van deze toetreding is het financieel plan in Bijlage I van de bijdragenverzekeringsovereenkomst aangepast.