2018_GR_00638 - Nieuw reglement voor het bekomen van een horeca-attest bij de uitbating van horecazaken - Goedkeuring

Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 2.

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42 § 3.

Aangezien het openen van een horecazaak onderworpen is aan heel wat hogere regelgeving, elk met zijn of haar eigen sanctioneringsmogelijkheden, heeft de Stad Gent niet de bevoegdheid om de opening van de horecazaak te laten afhangen van het al dan niet aanvragen van een algemene (uitbatings)vergunning.
Dergelijke (uitbatings)vergunning is vooralsnog niet voorzien in de federale wetgeving.

Indien blijkt dat de horecazaak met één of andere regelgeving niet conform is, zullen dan ook de sanctiemogelijkheden van deze specifieke regelgeving moeten worden toegepast, en is de Stad Gent - op gemeentelijk vlak - niet bevoegd daartoe bijkomende sancties te creëren.

Teneinde vanuit de Stad Gent een zekere controlemogelijkheid te hebben op de conformiteit van een horecazaak, werd dan ook door de gemeenteraad in zitting d.d. 28 april 2014 het 'Reglement voor het bekomen van een horeca-attest bij uitbating van horecazaken' goedgekeurd. Dit reglement bepaalt dat een uitbater van een horecazaak een aanvraag kan indienen tot het bekomen van een horeca-attest, mits voorlegging van enkele documenten ter controle.

In dit reglement wordt de term 'attest' gehanteerd in plaats van vergunning, aangezien vergunning terminologisch in principe een verleende goedkeuring is voor iets wat eigenlijk in se verboden is. Daar een stad of gemeente niet de bevoegdheid heeft om het openen van een horecazaak te verbieden, kan daarvoor dan ook geen vergunning worden toegekend, vandaar de benaming horeca-attest.

Na voorafgaand administratief onderzoek van de betrokken documenten wordt een horeca-attest aan de uitbater afgeleverd (veelal samen met een drankvergunning), wat impliceert dat de betrokken horecazaak conform is aan alle vereisten ter zake en in feite een soort kwaliteitslabel inhoudt dat door de uitbater door middel van aanplakking in de zaak dient gecommuniceerd te worden naar zijn klanten toe.

Het oorspronkelijk reglement trad in werking op 1 mei 2014. Niet alleen dient dit reglement geëvalueerd te worden, mede gelet op het gegeven dat de afgelopen jaren er sprake is van een zekere maatschappelijke evolutie inzake horeca (bijv. grondige wijziging stedenbouwkundige voorschriften pop-up), bovenal is er een dringende noodzaak om tot meer procedurele duidelijkheid en administratieve vereenvoudiging te komen.

In het kader van de evaluatie van het 'Reglement voor het bekomen van een horeca-attest bij uitbating van horecazaken', de noodzaak tot procedurele duidelijkheid en administratieve vereenvoudiging en voornoemde gewijzigde horeca-landschap (opmars pop-up, foodtrucks,...) is het aangewezen volgende aanpassingen door te voeren ten opzichte van het huidig reglement:

- artikel 1:
vermeldingen op het horeca-attest worden voor de duidelijkheid en transparantie (zowel naar controle uitgaande van de bevoegde diensten als ten aanzien van de uitbater toe) uitgebreid: bijkomende vermelding uitbater, vennoten, naam en adres van de zaak, ondernemingsnummer van de zaak;

- artikel 2:
duidelijker definitie van (pop-up) horecazaak;
definitie aangestelde;
definitie vennoot;
definitie drankvergunning, positief bericht;
schrapping definitie horeca-coach (richtlijn dat stadsdiensten niet bij naam worden opgenomen in reglement).

- artikel 4:
mogelijkheid schriftelijke aanvraag via formulier in te dienen bij stadsloket tegen ontvangstbewijs, of digitaal via e-formulier op de website van de Stad Gent;
doordat het formulier eveneens vermeldt welke documenten dienen te worden gevoegd aan de aanvraag, is het overmaken van een checklist overbodig waardoor deze alinea wordt      
geschrapt. Dit houdt een zekere administratieve vereenvoudiging in ten aanzien van de uitbater aangezien de aanvraag nu wordt gecentraliseerd in 1 stap.  

- artikel 5:
bijvoegen onderzoek naar de stedenbouwkundige vergunde toestand;
duidelijker omschrijving onderzoek naar het bewijs van toetreding of bijschrijving uit het Belgisch Staatsblad of een registratie in het KBO;
bijvoegen onderzoek naar de meldingsplicht of plicht tot aanvraag brandveiligheidsattest conform de Politieverordening inzake preventie van brand en ontploffing van publiek 
toegankelijke inrichtingen.

- artikel 6: 
bewijs van ontvankelijkheid voorzien indien alle documenten volledig zijn. Indien niet alle documenten volledig zijn wordt aan uitbater gemeld dat binnen de 2 maanden de ontbrekende documenten moeten worden ingediend, zoniet vervalt aanvraag;
voor horecazaken kleiner dan 100 m² wordt binnen de 30 werkdagen te rekenen vanaf kennisgeving ontvankelijkheidsverklaring het horeca-attest (met eventueel drankvergunning) 
afgeleverd, voor horecazaken groter of gelijk aan 100 m² bedraagt deze termijn 45 werkdagen;
het horeca-attest wordt via aangetekende zending tegen ontvangstbewijs verstuurd, waarbij de uitbater verplicht is het attest op een zichtbare plek uit te hangen in de zaak.

- artikel 7:
horeca-attest geldt voor onbepaalde duur, voor pop-up horecazaken wordt dit vermeld op het attest en mag de termijn deze zoals opgenomen in het Algemeen Bouwreglement niet overschrijden. Indien de pop-up horecazaak langer wordt uitgebaat dan vermeld kunnen de nodige maatregelen worden genomen;
in geval van wijzigingen in de samenstelling van het bestuur dient het horeca-attest geactualiseerd te worden;
politie kan steeds een nieuw uittreksel 596.1-8 opvragen, dit om na te gaan of betrokkenen sinds de toekenning van het horeca-attest door bijv. enigerlei veroordeling niet onder de uitsluitingsvoorwaarden vallen;
uitbater dient op vraag van de bevoegde diensten steeds een bewijs van BA/brandverzekering voor te leggen.

- artikel 9:
uitdrukkelijke vermelding dat de wettelijk voorziene sanctioneringsmogelijkheden opgenomen in de desbetreffende regelgeving van toepassing zijn ingeval van inbreuken.  

- artikel 11:
het reglement treedt in werking op 1 september 2018, dit op moment dat de implementatie en de communicatie naar de uitbater toe volledig klaar is.

Gelet op de aangepaste en gedifferentieerde manier van aanvraag horeca-attest en de diverse voornoemde wijzigingen doorheen de gehele tekst van het reglement, zal het 'Reglement voor het bekomen van een horeca-attest bij uitbating van horecazaken', zoals goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, worden opgeheven en wordt het nieuw ''Reglement voor het bekomen van een horeca-attest bij de uitbating van horecazaken' ter goedkeuring aan de gemeenteraad voorgelegd.

De horecacel is belast met controle van/toezicht op de uitvoering van dit reglement.