2018_GR_00072 - Aanpassing oprichtingsbesluiten IVA Mobiliteitsbedrijf Stad Gent, IVA Historische Huizen Gent en IVA Stedelijk onderwijs Gent in functie van gewijzigde overheidsopdrachtenregelgeving - Goedkeuring

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2 en titel VII, hoofdstuk I

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, §1, en artikel 221,§2

Met een gemeenteraadsbeslissing van 26 oktober 2010 werd overgegaan tot de oprichting van het intern verzelfstandigd agentschap "Mobiliteitsbedrijf Stad Gent".

In de overwegingen bij voormeld oprichtingsbesluit en in de oprichting zelf werd bepaald dat qua operationele autonomie op financieel vlak het hoofd van het IVA Mobiliteitsbedrijf Stad Gent budgethouder is voor het budget van het agentschap en dat binnen dit kader de bevoegdheid toegekend aan het hoofd van het IVA Mobiliteitsbedrijf Stad Gent beperkt wordt tot:

1° Overheidsopdrachten (de werken, leveringen en diensten) waarvan de waarde van de opdracht kleiner is dan 22.000 euro, exclusief BTW, en dit binnen de perken van de daartoe op het gewone of buitengewone budget ingeschreven kredieten. Dit omvat de bevoegdheid voor de gehele overheidsopdracht, met name het vaststellen van de voorwaarden en de procedure, de gunning en de uitvoering;
2° alle andere uitgaven, met een waarde kleiner dan 22.000 euro, exclusief BTW, die verrekend worden op kredieten ingeschreven in het gewone budget; dit met uitzondering van de subsidies, ongeacht het bedrag, waarvoor de gewone bevoegdheidsregels gelden.

Op advies van de financieel beheerder werden alle voormelde uitgaven met een waarde kleiner van 22.000 euro, exclusief BTW die verrekend worden op de kredieten ingeschreven in het gewone of buitengewone budget, met uitzondering van subsidies, uitgesloten van de visumverplichting.

De grens van 22.000 euro exclusief BTW was ingegeven door de op het moment van de oprichting van kracht zijnde regelgeving overheidsopdrachten, waarbij voor opdrachten boven die waarde de algemene uitvoeringsvoorwaarden verplicht van toepassing waren.

Bij de oprichting van de intern verzelfstandigde agentschapen Historische Huizen Gent en Stedelijk onderwijs Gent, beiden bij gemeenteraadsbesluiten van 25 februari 2013, werd de bevoegdheid qua operationele autonomie op financieel vlak van het hoofd van deze beide agentschappen niet meer gekoppeld aan het exacte bedrag van 22.000 euro exclusief BTW, maar werd ervoor geopteerd om te verwijzen naar de opdrachten die op basis van de geraamde waarde niet verplicht onderworpen zijn aan het geheel van de Algemene Aannemingsvoorwaarden van de regelgeving inzake overheidsopdrachten. Op het moment van de oprichting van beide interne verzelfstandigde agentschappen betrof dit nog 22.000 euro, exclusief BTW, maar door de inwerkingtreding van de wet van 15 juni 2006 op 1 juli 2013 werd dit 30.000 euro. Voor deze beide interne verzelfstandigde agentschappen werd de vrijstelling van de visumverplichting ook niet meer gekoppeld aan een exact bedrag, maar werd hiervoor verwezen naar het wettelijk grensbedrag voor overheidsopdrachten op basis van aangenomen factuur. Dit grensbedrag lag met ingang van 1 juli 2013 op 8.500 euro exclusief BTW.

Met de invoering van de nieuwe regelgeving overheidsopdrachten op 30 juni 2017 naar aanleiding van de inwerkingtreding van de wet van 17 juni 2016 en zijn uitvoeringsbesluiten inzake overheidsopdrachten werd het onderscheid tussen opdrachten die niet verplicht onderworpen zijn aan het geheel van de Algemene Uitvoeringsregels en deze die dat wel zijn opgeheven. De regelgeving spreekt nu enerzijds van opdrachten van beperkte waarde die tot stand komen op basis van aanvaarde factuur en anderzijds over overheidsopdrachten die integraal aan de regelgeving zijn onderworpen. 

In deze nieuwe regelgeving is het drempelbedrag om opdrachten tot stand te laten komen op grond van aanvaarde factuur bepaald op 30.000 euro, exclusief BTW. 

Ingevolge de aanpassing van de regelgeving overheidsopdrachten is de voormelde grens van 22.000 euro, exclusief BTW voorzien in het oprichtingsbesluit van het IVA Mobiliteitsbedrijf Stad Gent intussen niet meer actueel.

Daarnaast is de verwijzing naar de opdrachten die op basis van de geraamde waarde niet verplicht onderworpen zijn aan het geheel van de Algemene Aannemingsvoorwaarden van de regelgeving inzake overheidsopdrachten in de oprichtingsbesluiten van het IVA Historische Huizen en het IVA Stedelijk onderwijs Gent evenmin actueel.

Bovendien is de verschillende regeling voor de 3 interne verzelfstandigde agentschappen van ons bestuur weinig uniform en transparant.

Daarnaast werden ook aan de gemeenteraad in zitting van vandaag 2 beslissingen voorgelegd waarbij enerzijds het begrip dagelijks bestuur werd hervastgesteld en waarbij anderzijds een aanpassing van de uitsluiting van visumverplichting werd voorgesteld.

De hervaststelling van het dagelijks bestuur voorziet in de motivering een mogelijkheid tot doordelegatie via het college van burgemeester en schepen en de stadssecretaris naar de departementshoofden van aangelegenheden van dagelijks bestuur met een waarde van minder dan 30.000 euro, exclusief BTW die verrekend worden op kredieten ingeschreven in het exploitatie- en investeringsbudget.

De uitsluiting van visumverplichting wordt voorgesteld voor alle verbintenissen van stadsdiensten met een waarde van minder dan 30.000 euro, exclusief btw die verrekend worden op kredieten ingeschreven in het investerings- en exploitatiebudget, met uitzondering van subsidies en daden van beschikking van onroerende goederen.

Om te komen tot een uniforme en transparante regeling inzake delegaties voor zowel de stadsdiensten als de interne verzelfstandigde agentschappen wordt daarom voorgesteld om de oprichtingsbesluiten van de 3 stedelijke intern verzelfstandigde agentschappen aan te passen ten einde te voorzien in een uniforme en transparante regeling.

Daarom wordt voorgesteld om

- het artikel 21 van het oprichtingsbesluit van het IVA Mobiliteitsbedrijf aan te passen en te vervangen door volgende bepaling:

Het hoofd van het IVA Mobiliteitsbedrijf Stad Gent is budgethouder voor het budget van het agentschap. Binnen dit kader wordt de bevoegdheid toegekend aan het hoofd van het IVA Mobiliteitsbedrijf Stad Gent beperkt tot het volgende :

Voor alle aangelegenheden van dagelijks bestuur waarvan de waarde van de opdracht kleiner is dan de grens in de regelgeving overheidsopdrachten om opdrachten tot stand te laten komen op grond van aanvaarde factuur, en dit binnen de perken van de daartoe ingeschreven kredieten in het exploitatie- en investeringsbudget. Deze verrichtingen komen op een soepele wijze tot stand via een ondertekende bestelbon/overeenkomst, mits de uitgave ontstaat op initiatief van het hoofd van IVA, door ondertekening door het hoofd van IVA of de door hem/haar aangeduide personeelsleden, welke laatste tekenen in hoofde van het hoofd van IVA.

Voor overheidsopdrachten zijn de algemene beginselen van gelijkheid, niet-discriminatie en transparantie van toepassing en dienen, indien mogelijk, meerdere ondernemers geraadpleegd te worden. Evenmin mag een opdracht kunstmatig opgedeeld worden om onder voornoemde grens te blijkven.

Voor aangelegenheden van dagelijks bestuur waarvan de waarde gelijk aan of hoger is  dan de hoger vermelde grens is het college van burgemeester en schepenen bevoegd ingevolge de hervaststelling van het begrip ‘dagelijks bestuur’.

Binnen het kader van voormelde bevoegdheid kan het hoofd van het IVA Mobiliteitsbedrijf Stad Gent contracten afsluiten ter verwezenlijking van de doelstellingen en taken van het agentschap.

- het artikel 22 van het oprichtingsbesluit van het IVA Mobiliteitsbedrijf aan te passen en te vervangen door volgende bepaling:

Alle uitgaven met een waarde van maximaal deze bepaald in de regelgeving overheidsopdrachten voor de totstandkoming van overheidsopdrachten door middel van een aanvaarde factuur, die verrekend worden op kredieten ingeschreven in het exploitatiebudget en investeringsbudget, met uitzondering van subsidies en daden van beschikking van onroerende goederen, worden uitgesloten van de visumverplichting. 
Het advies van de financieel beheerder, overeenkomstig artikel 160 §2, 3e lid van het Gemeentedecreet, wordt als bijlage bij dit besluit gevoegd.
Voor overheidsopdrachten (de werken, leveringen en diensten) waarvan de waarde van de opdracht hoger is dan de in 1° lid van dit artikel bepaalde grens, maar niet hoger is dan het in de
regelgeving overheidsopdrachten bepaalde grensbedrag voor het voeren van een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking enkel op basis van de waarde, kan de gemeenteraad de bevoegdheid vermeld in artikel 160 § 2, tweede lid van het Gemeentedecreet delegeren aan een of meerdere personeelsleden van de stad Gent, die dit uitoefenen onder de verantwoordelijkheid van de financieel beheerder.

- het artikel 20 van het oprichtingsbesluit van het IVA Historische Huizen Gent aan te passen en te vervangen door volgende bepaling:

Het hoofd van het IVA Historische Huizen Gent is budgethouder voor het budget van het agentschap. Binnen dit kader wordt de bevoegdheid toegekend aan het hoofd van het IVA Historische Huizen Gent beperkt tot het volgende :

Voor alle aangelegenheden van dagelijks bestuur waarvan de waarde van de opdracht kleiner is dan de grens in de regelgeving overheidsopdrachten om opdrachten tot stand te laten komen op grond van aanvaarde factuur, en dit binnen de perken van de daartoe ingeschreven kredieten in het exploitatie- en investeringsbudget. Deze verrichtingen komen op een soepele wijze tot stand via een ondertekende bestelbon/overeenkomst, mits de uitgave ontstaat op initiatief van het hoofd van IVA, door ondertekening door het hoofd van IVA of de door hem/haar aangeduide personeelsleden, welke laatste tekenen in hoofde van het hoofd van IVA.

Voor overheidsopdrachten zijn de algemene beginselen van gelijkheid, niet-discriminatie en transparantie van toepassing en dienen, indien mogelijk, meerdere ondernemers geraadpleegd te worden. Evenmin mag een opdracht kunstmatig opgedeeld worden om onder voornoemde grens te blijkven.

Voor aangelegenheden van dagelijks bestuur waarvan de waarde gelijk aan of hoger is  dan de hoger vermelde grens is het college van burgemeester en schepenen bevoegd ingevolge de hervaststelling van het begrip ‘dagelijks bestuur’.

Binnen het kader van voormelde bevoegdheid kan het hoofd van het IVA Historische Huizen Gent contracten afsluiten ter verwezenlijking van de doelstellingen en taken van het agentschap.

- het artikel 20 van het oprichtingsbesluit van het IVA Stedelijk onderwijs Gent aan te passen en te vervangen door volgende bepaling:

Het hoofd van het IVA Stedelijk onderwijs Gent is budgethouder voor het budget van het agentschap. Binnen dit kader wordt de bevoegdheid toegekend aan het hoofd van het IVA Stedelijk onderwijs Gent beperkt tot het volgende :

Voor alle aangelegenheden van dagelijks bestuur waarvan de waarde van de opdracht kleiner is dan de grens in de regelgeving overheidsopdrachten om opdrachten tot stand te laten komen op grond van aanvaarde factuur, en dit binnen de perken van de daartoe ingeschreven kredieten in het exploitatie- en investeringsbudget. Deze verrichtingen komen op een soepele wijze tot stand via een ondertekende bestelbon/overeenkomst, mits de uitgave ontstaat op initiatief van het hoofd van IVA, door ondertekening door het hoofd van IVA of de door hem/haar aangeduide personeelsleden, welke laatste tekenen in hoofde van het hoofd van IVA.

Voor overheidsopdrachten zijn de algemene beginselen van gelijkheid, niet-discriminatie en transparantie van toepassing en dienen, indien mogelijk, meerdere ondernemers geraadpleegd te worden. Evenmin mag een opdracht kunstmatig opgedeeld worden om onder voornoemde grens te blijkven.

Voor aangelegenheden van dagelijks bestuur waarvan de waarde gelijk aan of hoger is  dan de hoger vermelde grens is het college van burgemeester en schepenen bevoegd ingevolge de hervaststelling van het begrip ‘dagelijks bestuur’.

Binnen het kader van voormelde bevoegdheid kan het hoofd van het IVA Stedelijk onderwijs Gent contracten afsluiten ter verwezenlijking van de doelstellingen en taken van het agentschap.