Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2;
De statuten van de opdrachthoudende vereniging Imewo;
Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, § 1;
1. De Stad Gent heeft een Reglement op werken aan nutsvoorzieningen op het gemeentelijk openbaar domein. Dit reglement werd goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2003 en is sedertdien ongewijzigd gebleven. Dit reglement beoogt een goede coördinatie van werken aan nutsvoorzieningen op het openbaar domein, onder meer door de vereiste van de voorafgaande, schriftelijke en uitdrukkelijke toelating of goedkeuring.
Voormeld reglement is gekoppeld aan een Retributiereglement op werken aan nutsvoorzieningen op het gemeentelijk openbaar domein, dat door de gemeenteraad in dezelfde zitting van 24 juni 2003 werd goedgekeurd. Dit retributiereglement werd laatst gewijzigd door de gemeenteraad in zitting van 28 maart 2011. Het retributiereglement legt aan de eigenaars van nutsvoorzieningen een retributie op in functie van de duur (kalenderdagen) en de ingenomen oppervlakte (in m²) aan openbaar domein.
Sommige operatoren (onder meer TMVW -drinkwater) hanteert een forfaitair vergoedingssysteem voor (riolerings)werken aan het openbaar domein.
Ook Imewo hanteert een forfaitair vergoedingssysteem, voor zover de gemeenten het model van retributiereglement dat door de raad van bestuur van Imewo werd goedgekeurd, aanvaarden.
2. De statuten van Imewo voorzien in een verbod van algemene belastingheffing door de openbare deelnemers, behalve de mogelijkheid tot belastingsrecht of retributie voor het gebruik van de wegenis, onder voorbehoud van een algemeen kader gecreëerd door de raad van bestuur en aanvaarde opname in het distributienettarief (zie artikel 38, 7e lid van de statuten van Imewo).
Op 16 december 2013 wordt aan de algemene vergadering van Imewo een statutenwijziging voorgesteld. Hierbij wordt (onder meer) voorgesteld om naast de distributienetbeheerder ook de werkmaatschappij (Eandis cvba) vrij te stellen van belastingen gevestigd door de openbare deelnemers.
Een gevolg van deze statutaire bepaling is dat een gemeente die aangesloten is bij Imewo geen hoger bedrag aan retributies kan aanrekenen, dan het door de raad van bestuur van Imewo goedgekeurde maximum bedrag aan retributies.
3. . De toepassing het gemeentelijke retributiereglement houdt ook veel werklast in buiten de controle op de naleving van het gemeentelijk Minder Hinder Reglement door de controleurs van Imewo alsook de toezichters openbaar domein van de Stad Gent dient zowel Stad Gent als Imewo de uitvoering volgens het gemeentelijk retributiereglement te controleren, gegevens vervolgens te verwerken (lengte van de sleuven, duur van de werken, …) en staat de Stad Gent bijkomend in voor de facturatie en aanmaning naar Imewo toe die op zijn beurt de facturen van de Stad Gent dient te controleren, en desgevallend te betwisten.
4. Op financieel vlak heeft de toepassing van het eigen gemeentelijk retributiereglement geresulteerd in een lager bedrag aan retributies dan indien de dat geopteerd had voor het forfaitair vergoedingssysteem van Imewo. Immers, de door de Stad Gent aan Imewo effectief gefactureerde bedragen aan retributies, volgens de effectief uitgevoerde werken in 2013 en voorgaande jaren liggen lager dan het forfaitair bedrag dat Imewo voorzien had.
5. In het verleden gaf de Stad Gent de voorkeur aan de toepassing van haar eigen retributiereglement boven het standaardreglement dat door de raad van bestuur van Imewo was goedgekeurd. De reden hiervoor was dat het gemeentelijk retributiereglement van de Stad Gent een beleidsinstrument was dat tot doel had de hinder voor de burgers ingevolge werken op het gemeentelijk openbaar domein tot een minimum te beperken (“minder hinder”) en de nutsbedrijven die niet aan de voorwaarden van het reglement voldeden ook volgens de goedgekeurde retributie te beboeten...
6. Op 20 december 2012 werd Synductis cvba opgericht(een samenwerking tussen Eandis, TMVW en IWVA) dat tot doel heeft zoel de organisatie als de uitvoering van netgerelateerde investeringswerken die plaatsgrijpen in en op het openbaar domein, met het oog op het bereiken van een zo groot mogelijke synergie, veiligheid en minder hinder (‘synergiemanagement’). Daartoe wordt met de openbare besturen overlegd en afgestemd m.b.t de door hen geïnitieerde of uitgevoerde werken op het openbaar domein.
De oprichting van Synductis heeft geleid tot een betere samenwerking tussen de diverse nutsoperatoren, waardoor de aanleg van grote wegenisinfrastructuurwerken veel gecoördineerd wordt (betere communicatie naar de burgers, een betere coördinatie tussen de aannemers van de diverse nutsoperatoren, …) hetgeen resulteert in een aanzienlijke vermindering van de hinder voor de burgers. De verdere uitbouw van Synductis zal ook in de toekomst haar vruchten afwerpen.
Het doel dat de stad probeerde te bereiken met het gemeentelijk retributiereglement, namelijk het zo beperkt mogelijk houden van de hinder voor de burger wordt in de praktijk effectiever gerealiseerd door een betere samenwerking tussen de diverse nutsoperatoren dan door het opleggen van een retributie aan de nutsoperatoren.
7. Imewo heeft op 30 september 2013 twee brieven naar de Stad Gent gestuurd.
Een eerste brief bevat een door de raad van bestuur van Imewo goedgekeurd model van retributiereglement op werken aan nutsvoorzieningen op het gemeentelijk openbaar domein.
Het modelretributiereglement van Imewo voorziet verschillende tarieven van retributie afhankelijk of de werken plaatsvinden in rijwegen (2,0 euro), in voetpaden (1,5 euro) of in aardewegen (0,9 euro) per dag per lopende meter.
In een tweede brief dd. 30 september 2013 stelt Imewo het forfaitaire vergoedingssysteem voor dat de gemeenten moet toelaten de administratieve last die gepaard gaat met het opvolgen van het model- of eigen gemeentelijk retributiereglement aanzienlijk te verminderen (door het wegvallen van de noodzaak om voor alle door Imewo uitgevoerde werden gedetailleerde facturen op te stellen en op te volgen. Ook betwistingen vanwege Imewo vallen in dat geval weg).
Het nieuw voorgesteld forfait (=geactualiseerd bedrag) is gebaseerd op de effectieve sleufwerken op het grondgebied van de aangesloten gemeenten tijdens de voorbije drie jaar.
Voor de Stad Gent worden volgende bedragen vermeld voor de periode 2014-2016:
- voor elektriciteit: 246.060,71 euro (=geactualiseerd bedrag van de huidige forfaitaire vergoeding, verhoogd met een extra bedrag ter compensatie van de statutaire vrijstelling van Eandis 46.577,50 euro, hetzij samen 292.638,21 euro voor elektriciteit;
- Voor gas : 158.384,30 euro (=geactualiseerd bedrag van de huidige forfaitaire vergoeding, verhoogd met een extra bedrag ter compensatie van de statutaire vrijstelling van Eandis 37.192,00 euro, hetzij samen 195.576,30 euro voor gas.
Omwille van enerzijds de administratieve last die gepaard gaat met de facturatie van de effectieve ingebruikname van het openbaar domein bij werken elektriciteits- of gasleidingen waarvan Imewo eigenaar is, en anderzijds de hogere vergoeding van de forfaitaire bedragen in vergelijking met de effectief aan Imewo gefactureerde bedragen van de voorbije jaren, is het aangewezen te opteren voor de forfaitaire bedragen die Imewo voorstelt.
Ter vergelijking : in de periode 2006-2012 heeft de Stad Gent gemiddeld 430.469 euro aan retributies aangerekend aan Imewo (voor werken aan elektriciteits- en gasleidingen samen).
Het gemiddelde over de laatste 3 jaar bedroeg 466.120 euro.
Het door Imewo voorgestelde forfait voor de periode 2014-2016 bedraagt 488.214,51 euro per jaar (voor elektriciteit en gas, inclusief het extra forfait voor de vrijstelling van Eandis).
In de brief van Imewo van 30 september 2013 waarin de forfaitaire bedragen voor de periode 2014-2016 worden vermeld, deelt Imewo mee dat schuldvorderingen m.b.t. het jaar 2013 die Imewo vóór 1 december 2013 bereiken ten laatste op 25 december 2013 zullen worden uitbetaald.
Er wordt voorgesteld om te opteren voor de forfaitaire bedragen die door Imewo waren voorzien voor de jaren 2011, 2012 en 2013. Het verschil tussen het forfaitair bedragen voor deze 3 jaren samen, en de in de jaren 2011, 2012 en 2013 reeds aan Imewo gefactureerde bedragen zal door de Stad Gent nog in 2013 aan Imewo gefactureerd worden.
Neemt kennis van het model van retributiereglement voor werken aan nutsvoorzieningen dat door de raad van bestuur van Imewo werd goedgekeurd en dat als bijlage is toegevoegd.
Keurt goed om voor de periode 2014-2016 te opteren voor de forfaitaire bedragen die door Imewo worden voorgesteld, zoals vermeld in de brief van Imewo dd. 30 september 2013, die als bijlage is toegevoegd, in plaats van een effectieve facturatie aan Imewo op basis van het Retributiereglement van de Stad Gent voor werken aan nutsvoorzieningen op het gemeentelijk openbaar domein.
Keurt goed om alsnog te opteren voor de forfaitaire bedragen die door Imewo waren voorzien voor de jaren 2011, 2012 en 2013. Het verschil tussen het forfaitair bedrag voor deze 3 jaren samen, en de in de jaren 2011, 2012 en 2013 reeds aan Imewo gefactureerde bedragen zal door de Stad Gent nog in 2013 aan Imewo gefactureerd worden.