2014_GR_01007 - Gemeentelijke Administratieve Sancties - implementatie wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties - Goedkeuring

• Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2.
• De Nieuwe Gemeentewet, artikel 135 § 2.

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42 § 3.
De Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, artikel 4, en 23 § 1

Bij wet van 13 mei 1999 werden de gemeentelijke administratieve sancties ingevoerd, waarbij gemeenten de mogelijkheid kregen om bepaalde inbreuken die voor de bevolking als algemeen hinderlijk worden ervaren, zelf te beteugelen. De Stad Gent legt bij wijze van een algemeen reglement de verschillende aspecten van de procedure vast ingeval een inbreuk werd vastgesteld op één van de bepalingen van de politiereglementen of verordeningen van de Stad Gent die aanleiding kunnen geven tot het opleggen van een gemeentelijke administratieve sanctie. Met het gemeenteraadsbesluit van 21 maart 2005 werd voor de Stad Gent het  algemeen reglement op de administratieve sancties goedgekeurd.

Op 1 juli 2013 werd de nieuwe Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties gepubliceerd. Deze werd van kracht op 1 januari 2014. Deze nieuwe GAS-wet strekt ertoe de oude regelgeving inzake gemeentelijke administratieve sancties te moderniseren en te verduidelijken. Zo hebben de gemeenten bijkomende middelen ter beschikking gekregen om sneller en efficiënter tegen de openbare overlast op hun grondgebied en gedragingen die niet als zeer ernstig kunnen worden beschouwd, maar toch in het dagelijkse leven als bijzonder hinderlijk worden ervaren, te kunnen optreden .

De manier waarop de nieuwe GAS-reglementering zal worden geïmplementeerd in de Gentse regelgeving wordt besproken in de beleidsnota GAS. Naast een evaluatie van het huidige GAS-beleid in Gent, wordt in deze nota tevens een overzicht gegeven van het toekomstig beleid van het Gentse stadsbestuur gebaseerd op de nieuwe regelgeving. In deze beleidsnota wordt tevens verwezen naar de bevindingen en conclusies van de Trefdag GAS d.d. 7 april 2014, naar een evaluatienota GAS en rapport omtrent 'First Offenders'. De beleidsnota en de bijlagen worden aan de gemeenteraad ter goedkeuring voorgelegd.

In de wet van 24 juni 2013 worden tal van nieuwigheden en aanpassingen voorzien die een belangrijke impact hebben op de te volgen procedure en de goed te keuren regelgeving. Zo dient de gemeenteraad :

• goedkeuring te verlenen aan het nieuwe algemeen reglement op de administratieve sancties dat hier voorligt, gebaseerd op de Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties. Het bestaand algemeen reglement op de administratieve sancties dient hierdoor te worden opgeheven;
• goedkeuring te verlenen aan de nota alternatief traject. Dit alternatief traject houdt in dat minderjarigen jonger dan 16 jaar die een overtreding van het type GAS 1 begaan samen met hun ouders een vermanende brief van de burgemeester ontvangen. In deze brief wordt duidelijk gesteld dat dergelijke inbreuken niet kunnen getolereerd worden. Bij recidive brengt de Jeugdinspecteur van de politie een bezoek aan huis. Zo leert de jongere/het kind welk gedrag niet wordt getolereerd en wordt opvolging gewaarborgd. Deze vermanende brief is sensibiliserend en houdt geen enkele sanctionering in maar wijst betrokken minderjarige op zijn verantwoordelijkheden;
• het protocolakkoord in toepassing van artikel 23 § 1 van de Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties betreffende gemengde inbreuken niet-verkeer (GAS 2 en 3) afgesloten tussen enerzijds de procureur des Konings en anderzijds het college van burgemeester en schepenen te bekrachtigen. In dit akkoord wordt de toepassing van de reglementering betreffende de gemengde inbreuken verduidelijkt en worden de voorwaarden vastgelegd waaraan moet worden voldaan voor het opleggen van een gemeentelijke administratieve sanctie met een duidelijke aflijning van de rol van elke partij. Door de duidelijke afbakening van de toepassingsvoorwaarden, en de daaraan gekoppelde transparantie worden zo de nodige rechtswaarborgen aan de burger gegarandeerd. Het protocolakkoord voor wat betreft de inbreuken stilstaan en parkeren van artikel 3, 3° Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties (inbreuken GAS 4) zal ter goedkeuring en bekrachtiging worden voorgelegd na de finalisering van project GAS 4. De implementatie van GAS 4 procedure in de Gentse reglementering maakt momenteel deel uit van een projectgroep. Op basis van de eindresultaten van deze projectgroep zal de uiteindelijke globale regelgeving aan de gemeenteraad worden voorgelegd;
• kennis te nemen van het advies van de Jeugdraad Gent d.d. 21 augustus 2014 verstrekt conform artikel 4 § 5 van de Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties en van het gemotiveerd standpunt hieromtrent uitgaande van de juridische dienst en kennisbeheer.
• Tot slot werden alle politieverordeningen en -reglementen waarin als sanctionering een gemeentelijke administratieve sanctie wordt voorzien samengebundeld in één algemene codex. De burger was hiervoor uitdrukkelijk vragende partij, dit om een duidelijk overzicht te krijgen welke gedragingen al dan niet worden gesanctioneerd en hoeveel de maximale geldboete bedraagt. Dergelijke codex houdt een overzichtelijk, allesomvattend, coherent en transparant document in dat beantwoordt aan de verzuchtingen van de burger. Deze codex wordt tevens ter goedkeuring aan de gemeenteraad voorgelegd.

Om de wijzigingen en nieuwigheden zoals opgenomen in de Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties te kunnen toepassen in Gent, worden volgende documenten aan de gemeenteraad voorgelegd:

a) de beleidsnota waarin de implementatie van de GAS-reglementering in de Gentse regelgeving wordt uiteengezet, dit samen met de documenten, bevindingen en conclusies van de Trefdag GAS d.d. 7 april ll., evaluatienota GAS en rapport First Offenders;

b) het algemeen reglement op de gemeentelijke administratieve sancties waarin de verschillende aspecten van de procedure worden vastgelegd ingeval een inbreuk wordt vastgesteld op één van de bepalingen van een politieverordening of -reglement die aanleiding kunnen geven tot het opleggen van een gemeentelijke administratieve sanctie;

c) de codex politieverordeningen en reglementen Stad Gent gesanctioneerd met een gemeentelijke administratieve sanctie, en bijlage waar een overzicht van de aangepaste bedragen wordt gegeven. In de codex worden volgende wijzigingen uitgevoerd:

- het bedrag van de maximale geldboete voor minderjarigen bedraagt de helft van het bedrag van de maximale geldboete voor meerderjarigen, met een minimum van 60,00 euro. Inbreuken die worden gesanctioneerd met een maximale geldboete voor meerderjarigen van 60,00 euro, blijft eveneens maximaal 60,00 euro voor minderjarigen. Dit is gebaseerd op de regeling van de wet van 24 juni 2013 waarbij de maximale geldboete die kan worden opgelegd voor minderjarigen (175,00 euro) eveneens de helft bedraagt van de maximale geldboete voor meerderjarigen (350,00 euro), en wordt toegepast op alle politieverordeningen, -reglementen voorzien in deze codex.

- Politieverordening op openbare rust en de veiligheid :
* artikel 26 bis wordt ingevoerd "Het is verboden rijtuigen, wagons en motorvoertuigen geheel of gedeeltelijk te vernielen of onbruikbaar te maken, met het oogmerk om te schaden. " De wet van 24 juni 2013 heeft de bepaling van artikel 521 lid 3 Sw. aan de lijst van gemengde inbreuken gevoegd, waardoor deze wordt opgenomen in de politieverordening. 
* de sanctionering in artikel 41 wordt gewijzigd. Alle gemengde inbreuken worden voorzien van een maximale administratieve geldboete van 350,00 euro. In het verleden is immers veelvuldig gebleken dat een boetebedrag van 120,00 euro of 60,00 euro geenszins in verhouding staat met de aard van de feiten of het bedrag van de schade die werd toegebracht. Hoe dan ook worden deze dossiers eerst in bemiddeling/gemeenschapsdienst behandeld waarbij wordt getracht tevens vergoeding te bekomen voor het slachtoffer zijn/haar schade. Pas na het uitputten van de alternatieve mogelijkheden van sanctionering zal er in laatste instantie een boete worden opgelegd waarvan het bedrag afhankelijk zal zijn van de ernst van de inbreuk en de aangebrachte beschadigingen. 
* artikel 39 wordt integraal vervangen. Aangezien het protocolakkoord stelt dat enkel winkeldiefstal als gemengde inbreuk administratief kan worden gesanctioneerd i.p.v. huidige gewone diefstal, zal artikel 39 als volgt vervangen worden : 'Het is verboden zich schuldig te maken aan winkeldiefstal, dit is het bedrieglijk wegnemen van een goed dat zich in een winkel bevindt. Met winkeldiefstal wordt gelijkgesteld het bedrieglijk wegnemen voor een kortstondig gebruik van een goed dat zich in een winkel bevindt. ' 

- Politieverordening op de reinheid en de gezondheid in de gemeente :
* artikel 5 quinquies wordt ingevoerd "Het is verboden om zonder toestemming graffiti aan te brengen op roerende of onroerende goederen". Aangezien het protocolakkoord voorziet dat onder bepaalde voorwaarden graffiti kan worden gesanctioneerd met een administratieve geldboete, dient dergelijk verbod in de politieverordening te worden opgenomen.

- Politieverordening op privatieve ingebruikneming van de openbare weg :
* artikel 6 sanctionering wordt gewijzigd, waarbij overtredingen voortaan worden gesanctioneerd met een maximale administratieve geldboete van 120,00 euro voor meerderjarige overtreders (in plaats van 60,00 euro) en 60,00 euro voor minderjarige overtreders. Uit het verleden is gebleken dat (meer specifiek naar rechtspersonen toe) een geldboete van 60,00 euro niet in verhouding stond met de aard van de inbreuk (bijv. plaatsen van een steiger of stelling). 

- Politiereglement op de bedelarij :
* artikel 5 (bedelverbod tijdens de Gentse Feesten) wordt opgeheven. Deze bepaling zal worden ingevoegd in de jaarlijkse politieverordening op de Gentse Feesten.

d) de nota alternatief traject waar ten aanzien van minderjarigen jonger dan 16 jaar die een inbreuk GAS 1 begaan voorzien wordt in een vermanende brief van de burgemeester, en bij recidive een bezoek van de Jeugdinspecteur van politie ;

e) het protocolakkoord afgesloten tussen de procureur des Konings en het college van burgemeester en schepenen waarin duidelijk de procedure van behandeling gemengde inbreuken wordt uiteengezet ;

f) het advies van de Jeugdraad d.d. 21 augustus 2014 en het standpunt van de Juridische Dienst en Kennisbeheer hieromtrent.