Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2
Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42 § 1
De afgelopen jaren werd het plan Perspectief 2020 door de Vlaamse regering goedgekeurd en werd op 23 april 2014 het decreet op de persoonsvolgende financiering gestemd. Het decreet gaat van start op 1 januari 2015 en wordt vervolgens stapsgewijs uitgevoerd. Er worden al enige tijd voorbereidende stappen gezet en pilootprojecten gelanceerd zoals het Flexibel Aanbod Meerderjarigen (FAM) dat op 1 januari 2014 van start ging.
Hoewel er rond de precieze uitvoeringsmodaliteiten van de persoonsvolgende financiering en de fasering van die invoering nog belangrijke onzekerheden bestaan, is het duidelijk dat deze nieuwe financieringsvorm belangrijke consequenties zal hebben voor het functioneren van de instellingen voor personen met een handicap.
Het plan en nieuwe financieringswijze persoonsvolgende financiering wijzigt de sector personen met een beperking fundamenteel. Personen met een handicap (of hun vertegenwoordigers) zullen hun precieze ondersteuningspakket veel meer zelf kunnen samenstellen. Individuele cliënten worden klanten en zullen in de toekomst hun zorgpakket zelf samenstellen door deze bij zorgaanbieders naar keuze in te kopen via een rugzakje of voucher. Voorzieningen komen in een onderlinge concurrentiepositie te staan.
Instellingen voor personen met een beperking dienen op termijn te evolueren naar flexibele multifunctionele zorgverstrekkers voor verschillende doelgroepen. Voorzieningen zullen zich veel meer dan vroeger moeten positioneren op het gebied van zorgkwaliteit, activiteitenaanbod, opvanguren, prijzen, e.d.m. om de bestaande cliënten te behouden en eventueel nieuwe aan te trekken. De interne organisatie en arbeidsvoorwaarden van het personeel zullen de nodige flexibiliteit moeten bieden om als voorziening een veel beweeglijker situatie aan te kunnen.
Om in dit proces overeind te blijven dienen kleinere instellingen samenwerkingsverbanden aan te gaan om te zorgen dat:
De Vlaamse overheid streeft sowieso voorzieningen na met een grotere schaalgrootte (van honderden cliënten en medewerkers) dan vandaag het geval is.
Voorzieningen over heel Vlaanderen zetten dan ook voorbereidende stappen en richten samenwerkingsverbanden op.
De Wal – Dagcentrum en Home is een onderdeel van de dienst Sociale Voorzieningen. Deze stedelijke instelling is binnen de sector gekend als een warme stek, een ‘thuis’, met een duidelijke visie en kwaliteitsvolle werking. De Wal is gevestigd in Wondelgem en heeft een erkenning voor 15 plaatsen in een dagcentrum voor volwassenen met een middel- tot zware verstandelijke beperking en een erkenning voor 20 plaatsen in ons Tehuis Niet-Werkenden (Home). In De Wal werken een 40-tal (grotendeels statutaire) personeelsleden.
Het consultancykantoor EY voerde in opdracht van stad Gent in het voorjaar 2014 een analyse uit. Deze bevestigde dat De Wal, als kleinschalige voorziening en vanuit de huidige inbedding in het stadsbestuur, rechtspositieregeling en financieel systeem, onmogelijk de uitdaging van persoonsvolgende financiering kan aangaan.
De studie legde, naast een financiële doorlichting en dagprijsberekening, een aantal juridische en bestuurskundige constructies voor aan de hand waarvan De Wal zich beter zou kunnen organiseren op de persoonsvolgende financiering. Stuk voor stuk werden intussen de opties (vb. OCMW-vzw van privaat of publiek recht, gemeentelijke vzw, verzelfstandigd agentschap, …) door de betrokken diensten afgewogen. Deze bleken niet de nodige flexibiliteit te kunnen bieden.
De huidige beperkte schaalgrootte van De Wal volstaat sowieso niet. Er werd dan ook bekeken op welke wijze de werking en dienstverlening van De Wal door een bestaande of nieuwe voorziening of samenwerkingsverband zou kunnen worden overgenomen. Snel werd duidelijk dat private instellingen voor personen met een beperking niet bereid zijn om een deel van hun autonomie en flexibiliteit af te staan omwille van het samengaan met een organisatie met een (semi-)publiek rechtsstatuut.
Het stadsbestuur heeft geen ander alternatief dan zo snel mogelijk te verkennen of en welke andere bestaande of nieuwe voorzieningen of samenwerkingsverbanden voor personen met een beperking in het Gentse open staan voor de overname van de dienstverlening en werking van De Wal, en welke voorwaarden men hiervoor stelt.
Na een bekendmaking aan een selectie van instellingen en het identificeren van geïnteresseerde gesprekspartner(s) zouden dan in een volgende stap onderhandelingen kunnen worden aangegaan.
Er bestaat geen regelgeving die bepaalt hoe dient te worden gekomen tot een specifieke onderhandelingspartner. Gezien de omvang van de oefening en mogelijke gevolgen (overdracht van een dienstverlening aan, en overname van een deel van een stadsdienst door, een private actor) wordt gewerkt volgens de procedure van een overheidsopdracht. Voorzieningen zullen hierdoor gelijk worden behandeld.
De wijze van selectie van de voorzieningen die zouden worden gecontacteerd om hun interesse al dan niet te tonen, en (naar analogie van een bestek) de informatie die zij zullen ontvangen, wordt dan ook aan de gemeenteraad voorgelegd ter goedkeuring. Het college van burgemeester en schepenen zal vervolgens, in uitvoering van de beslissing van de gemeenteraad, een aantal voorzieningen contacteren. In de loop van de fase van bekendmaking en de erop volgende fase van onderhandelingen zal steeds worden teruggekoppeld naar het college. Finaal dient een dergelijke overeenkomst en beslissing over de stedelijke dienstverlening te worden goedgekeurd door de gemeenteraad.
Uitgangspunten voor het stadsbestuur zijn dat deze onderhandelingen dienen te worden gevoerd tussen gelijkwaardige partners en moeten resulteren in een aantal garanties op vlak van dienstverlening en personeelsbeleid. De werking en visie van een toekomstige partner moeten stroken met de huidige principes en visie van De Wal en een goede uitgangspositie bieden voor het aangaan van de uitdagingen van perspectief 2020 en evoluties in onze samenleving en de zorgsector.
Keurt goed de selectiecriteria in functie van bekendmaking aan bepaalde voorzieningen voor personen met een beperking of samenwerkingsverbanden, zoals aangegeven in het document dat bij dit besluit wordt gevoegd en er integraal deel van uitmaakt.
Keurt goed de toelichting en uitnodiging ten aanzien van potentieel geïnteresseerde voorzieningen voor personen met een beperking of samenwerkingsverbanden om hun interesse in een overname van de werking en dienstverlening van De Wal kenbaar te maken, zoals aangegeven in het document dat bij dit besluit wordt gevoegd en er integraal deel van uitmaakt.