2014_GR_01052 - Nieuw reglement 80/20 voor erkenning en subsidiëring van organisaties voor de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede - Goedkeuring

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2.

Het Besluit van de gemeenteraad van 23 september 2013 betreffende de goedkeuring van de Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie 2014-2019.

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, §3.

In het kader van artikel 22 van het Participatiedecreet van 18 januari 2008 ontvangt de Stad Gent sinds 2009 een jaarlijkse subsidie voor de bevordering van de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede. Conform het Participatiedecreet werd in de schoot van een lokaal Netwerk Vrijetijdsparticipatie, een Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie Mensen in Armoede opgesteld. Een eerste keer gebeurde dit voor de periode 2009-2013. Een van de acties was de invoering in 2009 van het "Reglement 80/20 betreffende de betoelaging van organisaties voor de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede". Het reglement werd een eerste keer gewijzigd in 2010, om zo de administratieve last voor de organisaties te verminderen.

Voor de periode 2014-2019 werd opnieuw een Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie opgesteld, in samenwerking met de partners van het Netwerk Vrijetijdsparticipatie. Aan de opmaak van de nieuwe Afsprakennota ging een uitgebreide evaluatie van de periode 2009-2013 vooraf, gezamenlijk met vele betrokken partners uit Welzijn, Cultuur, Sport en Jeugd en met inbegrip van alle acties. De Afsprakennota 2014-2019 werd goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 23 september 2013 en aanvaard door de Vlaamse Regering (mail van 23/12/2013; brief van 11/03/2014). Het jaarlijkse trekkingsrecht werd vastgelegd op 169.175 euro (niet-geïndexeerd bedrag). 

De Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie 2014-2019 voorziet onder meer in de invoering van een vrijetijdspas met hoge kortingen voor mensen in armoede op een uitgebreid aanbod van cultuur, sport en jeugdwerk (punt 5 van het actieplan). Deze actie werd gerealiseerd: de UiTPAS Gent werd gelanceerd op 13 september 2014, in samenwerking met CultuurNet Vlaanderen. De UiTPAS Gent omvat een kortingssysteem voor mensen in armoede met kortingen van 80% op het vrijetijdsaanbod in Gent, geïntegreerd in een UiTPAS voor Gentenaren en niet-Gentenaren met een puntenspaarsysteem. De korting van 80% in de UiTPAS wordt gedragen door een solidaire financiering: de participant betaalt 20%, de Stad Gent en de aanbodverstrekker betalen elk de helft van de resterende kostprijs. Met de invoering van de UiTPAS wordt ook voldaan aan actie 1 van de Afsprakennota, "Alle mensen in armoede in Gent worden op een gelijke manierr behandeld, ongeacht de herkomst van hun inkomen en zonder onderscheid of iemand cliënt is van het OCMW of lid is van een vereniging of sociale organisatie". De UiTPAS geeft mensen in armoede gelijke toegang tot het kortingssysteem.

Tevens voorziet de Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie dat vanaf de invoering van een vrijetijdspas de andere bestaande kortingssystemen voor mensen in armoede moeten worden afgestemd en heroriënteerd op de vrijetijdspas (punt 6 van het actieplan).

In het kader van de uitvoering van de Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie 2014-2019 en de afstemming van de bestaande kortingssytemen op de UiTPAS Gent, wordt het "Reglement 80/20 betreffende de betoelaging van organisaties voor de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede" van 2010 gewijzigd. Bovendien werden een aantal tekstonderdelen in het nieuwe reglement grondig herschikt.

Volgende principes en uitgangspunten liggen aan de inhoudelijke wijziging van het reglement ten gronde:

• er wordt naar gestreefd te werken met 1 systeem van tegemoetkoming in de kosten van vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede, toegankelijk voor alle mensen in armoede. De UiTPAS geniet hierbij de voorkeur. Het uitbreiden van het UiTPAS-aanbod gaat hand in hand met de inkrimping en uitdoving van de andere kortingssystemen: opname van het aanbod van de 1-euro tickets in de UiTPAS en geleidelijke stopzetting van het reglement 80/20;
• een breed en divers vrijetijdsaanbod met hoge kortingen voor mensen in armoede moet op elk moment gegarandeerd blijven: om die reden wordt de stopzetting van het reglement 80/20 voorzien eind 2015 ipv (aanvankelijk) eind 2014;
• de terugbetaling in het kader van het reglement 80/20 evenals de 40% bijdrage door de Stad Gent in de kortingen van de UiTPAS, moeten worden gefinancierd met het trekkingsrecht van het Participatiedecreet;
• er moet worden vermeden dat verschillende kortingssystemen tegelijk van toepassing zijn op hetzelfde aanbod voor deels dezelfde doelgroep, met overlapping en ongelijke behandeling van aanbieders en van de doelgroep als gevolg.

Om bovenstaande redenen worden volgende inhoudelijke wijzigingen in het reglement ingevoerd:

1. Het volledige aanbod van organisatoren van cultuur-, jeugdwerk- en sportactiviteiten dat is opgenomen in de Gentse UiTPAS, komt niet meer in aanmerking voor terugbetaling vanaf de datum van diens instap in de UiTPAS. Een regelmatig geactualiseerde lijst van uitgesloten activiteiten en aanbod wordt ter goedkeuring voorgelegd aan het college van burgemeester en schepenen en tijdig gecommuniceerd aan de erkende en gesubsidieerde organisaties van dit reglement. Hiertoe wordt de opname van nieuw aanbod in de UiTPAS Gent nauwgezet opgevolgd.
2. Daguitstappen en activiteiten buiten Gent, met uitzondering van kampen en stages, komen niet meer in aanmerking voor terugbetaling van kosten. In 2013 was de participatie buiten Gent goed voor 1/3 van het toegekende budget aan de organisaties. Een groot deel daarvan gaat naar terugbetaling van vervoerskosten. Voor de daguitstappen en activiteiten buiten Gent worden de organisaties doorverwezen naar het Fonds Vrijetijdsparticipatie en het Steunpunt Vrijetijdsparticipatie, die kortingen geven voor belangrijke populaire pretparken en attracties in Vlaanderen.
3. De toekenning van het budget aan de erkende organisaties gebeurt in 2 schijven, telkens voor een periode van 6 maanden. Op die manier blijft een deel van het trekkingsrecht gedurende langere tijd beschikbaar voor de UiTPAS en kan voor het aanbod dat in de loop van het jaar in de UiTPAS werd opgenomen, een evenredig bedrag in mindering worden gebracht van de aanvragen. Deze werkwijze verhoogt evenwel de administratieve belasting voor zowel de erkende organisaties als voor de bevoegde dienst.
4. Het gewijzigde reglement 80/20 blijft van kracht tot eind 2015 en wordt daarna opgeheven.

Met uitzondering van 1 en 2 blijven de andere bepalingen van het vorige reglement 80/20 intact.

Conform de Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie is de Dienst Cultuurparticipatie (vanaf 2015 Cultuurdienst) als coördinator van het Netwerk Vrijetijdsparticipatie belast om het reglement ter goedkeuring voor te leggen aan de gemeenteraad. Vanaf 2015 is de Cultuurdienst belast met de administratieve opvolging van de erkenningen en subsidiëring van organisaties en zal deze ter goedkeuring voorleggen aan het college van burgemeester en schepenen. De Cel Armoedebestrijding blijft belast met de afrekening en administratieve afhandeling van het jaar 2014.

Het ontwerp van nieuw "Reglement voor erkenning en betoelaging van organisaties voor de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede" wordt tevens voor advies voorgelegd aan de Cultuurraad op grond van het Decreet van 6 juli 2012 betreffende het Lokaal Cultuurbeleid, art. 55.