2015_GR_00900 - Nieuw reglement 80/20 voor erkenning en subsidiëring van organisaties voor de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede 2016 - Goedkeuring

• Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2.
• Het Decreet van 6 juli 2012 betreffende het Lokaal Cultuurbeleid, artikel 55.
• Het Besluit van de gemeenteraad van 23 september 2013 betreffende de goedkeuring van de Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie 2014-2019.

• Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, § 3.
• Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 57, § 1.

In het kader van artikel 22 van het Participatiedecreet van 18 januari 2008 ontvangt de Stad Gent sinds 2009 een jaarlijkse subsidie voor de bevordering van de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede. Conform het Participatiedecreet werd in de schoot van een lokaal Netwerk Vrijetijdsparticipatie een Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie Mensen in Armoede opgesteld. Een eerste keer gebeurde dit voor de periode 2009-2013, een tweede keer voor de periode 2014-2019. De Afsprakennota 2014-2019 werd goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 23 september 2013 en aanvaard door de Vlaamse Regering (mail van 23/12/2013; brief van 11/03/2014 in bijlage). Het jaarlijkse trekkingsrecht werd vastgelegd op 169.175 euro (niet-geïndexeerd bedrag).

Een van de acties was de invoering in 2009 van het "Reglement 80/20 betreffende de betoelaging van organisaties voor de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede". Het reglement werd een eerste keer gewijzigd in 2010, om zo de administratieve last voor de organisaties te verminderen. Met ingang van 2015 werd het Reglement 80/20 opnieuw gewijzigd, in het kader van de invoering van de UiTPAS. De Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie stelt dat vanaf de invoering van een vrijetijdspas de andere bestaande kortingssystemen voor mensen in armoede moeten worden afgestemd en geheroriënteerd op de vrijetijdspas (punt 6 van het actieplan).

In de UiTPAS Gent werd een kortingssysteem geïntegreerd voor mensen in armoede met kortingen van 80 % op het vrijetijdsaanbod in Gent. Hierdoor wordt voldaan aan actie 1 van de Afsprakennota, "Alle mensen in armoede in Gent worden op een gelijke manier behandeld, ongeacht de herkomst van hun inkomen en zonder onderscheid of iemand cliënt is van het OCMW of lid is van een vereniging of sociale organisatie". Er wordt naar gestreefd te werken met 1 systeem van tegemoetkoming in de kosten van vrijetijdsparticipatie, toegankelijk voor alle mensen in armoede. De UiTPAS geeft mensen in armoede gelijke toegang tot een breed aanbod met hoge korting en geniet daarom als kortingssysteem de voorkeur.

De korting van 80 % in de UiTPAS wordt gedragen door een solidaire financiering: de participant betaalt 20 %, de Stad Gent en de aanbodverstrekker betalen elk de helft van de resterende kostprijs. De terugbetaling in het kader van het reglement 80/20 evenals de 40 % bijdrage door de Stad Gent in de kortingen van de UiTPAS, moeten worden gefinancierd met het trekkingsrecht van het Participatiedecreet. Het uitbreiden van het UiTPAS-aanbod gaat hand in hand met de inkrimping en uitdoving van de andere kortingssystemen: opname van het aanbod van de 1-euro tickets in de UiTPAS (is gerealiseerd) en geleidelijke stopzetting van het reglement 80/20. Er moet ook worden vermeden dat verschillende kortingssystemen tegelijk van toepassing zijn op hetzelfde aanbod voor deels dezelfde doelgroep, met overlapping en ongelijke behandeling van aanbieders en van de doelgroep als gevolg.

Na 1 jaar UiTPAS wordt vastgesteld dat het aanbod in de UiTPAS onvoldoende uitgebreid en divers is om te kunnen overgaan tot de stopzetting van het reglement 80/20. De aansluiting van nieuwe aanbodverstrekkers gaat trager dan voorzien. Om die reden wordt voorgesteld om het 'Reglement 80/20 voor erkenning en subsidiëring van organisaties voor de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede' te verlengen met 1 jaar.

Heden wordt voorgesteld om het "Reglement 80/20 voor erkenning en subsidiëring van organisaties voor de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede" - geldig sinds 1/1/2015 tot 31/12/2015 - met 1 jaar te verlengen. Dit kadert in de uitvoering van de Afsprakennota Vrijetijdsparticipatie 2014-2019 en de afstemming van de bestaande kortingssytemen op de UiTPAS Gent, en vanuit de bekommernis om op elk moment een breed en divers vrijetijdsaanbod met hoge kortingen voor mensen in armoede te kunnen garanderen. De voorziene stopzetting van het reglement op 31/12/2015 wordt hierdoor uitgesteld naar 31/12/2016.

Volgende inhoudelijke wijzigingen ingevoerd in het reglement 80/20 op 1/1/2015 blijven behouden:

1. Het volledige aanbod van organisatoren van cultuur-, jeugdwerk- en sportactiviteiten dat is opgenomen in de Gentse UiTPAS, blijft uitgesloten van terugbetaling vanaf de datum van diens instap in de UiTPAS. Een regelmatig geactualiseerde lijst van uitgesloten activiteiten en aanbod wordt tijdig gecommuniceerd aan de erkende en gesubsidieerde organisaties van dit reglement, maar wordt niet meer aan het college voorgelegd ter goedkeuring (wegens de trage en onregelmatige opname van nieuw aanbod is dit organisatorisch niet haalbaar).
2. Daguitstappen en activiteiten buiten Gent, met uitzondering van kampen en stages, blijven uitgesloten van terugbetaling van kosten. Voor de daguitstappen en activiteiten buiten Gent worden de organisaties doorverwezen naar het Fonds Vrijetijdsparticipatie en het Steunpunt Vrijetijdsparticipatie, die kortingen geven voor belangrijke populaire pretparken, evenementen en attracties in Vlaanderen.

Volgende inhoudelijke wijzigingen worden ingevoerd in het reglement 80/20 vanaf 1/1/2016, omwille van administratieve vereenvoudiging:

1. De toekenning van het budget aan de erkende organisaties in 2 schijven, telkens voor een periode van 6 maanden, wordt gewijzigd in 1 subsidieaanvraag voor het volledige kalenderjaar, met een optie op een bijkomende aanvraag voor een aanvullend bedrag (dit was de werkwijze tot en met 2014).
2. Het minimum van 6 personen voor een groepsparticipatie vervalt.
3. De keuze voor gebruik van eigen wagen voor inbreng van vervoerskosten moet niet meer worden gemotiveerd.
4. Het uitputten van de mogelijkheid voor subsidiëring met opleidingscheques wordt niet meer opgelegd.
5. Het terugbetaalbare bedrag voor passieve vrijetijdsparticipatie wordt niet meer beperkt tot 20 euro, er wordt 80 % terugbetaald van het volledige bedrag.
6. Een aantal overbodige bepalingen (herhalingen, voorbeelden, ...) worden geschrapt.
7. De indiendata voor aanvraag en verantwoording subsidie door de organisatie, alsook voor uitbetaling van de subsidie door de Cultuurdienst worden gewijzigd.

Het aldus nieuwe reglement 80/20 blijft van kracht tot eind 2016.

Om een vlotte administratieve opvolging te verzekeren en verwarring bij de organisaties te vermijden, wordt aan de titel van het nieuwe reglement het jaartal '2016' toegevoegd.

De Cultuurdienst is belast om het reglement ter goedkeuring voor te leggen aan de gemeenteraad. Sinds 2015 is de Cultuurdienst ook verantwoordelijk voor de administratieve opvolging van de erkenning en subsidiëring van organisaties en zal deze ter goedkeuring voorleggen aan het college van burgemeester en schepenen.

Het ontwerp van nieuw "Reglement voor erkenning en betoelaging van organisaties voor de vrijetijdsparticipatie van mensen in armoede 2016" wordt tevens voor advies voorgelegd aan de Cultuurraad op grond van het Decreet van 6 juli 2012 betreffende het Lokaal Cultuurbeleid, art. 55.