2016_GR_00100 - Oprichting van een extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm "Startersfabriek" VZW - Ontwerpstatuten - Goedkeuring

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 245, § 1-2.

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, art. 43, § 1, 5° en art. 57.

Steden hebben een grote aantrekkingskracht op startende ondernemingen en vormen een ideaal klimaat voor startende ondernemers. Ondernemerschap vormt de krachtigste motor voor economische groei. Meer starters betekenen meer banen, meer innovatie en meer concurrentievermogen. Niet alleen ‘meer’ starters zijn nodig maar ook ‘sterkere’ starters, want gezonde ondernemingen zorgen voor de duurzame jobs van de toekomst.

Er voor zorgen dat er steeds weer nieuwe starters zijn met een economisch, innovatief, sociaal en ecologisch duurzaam project in de stad Gent, is de beste garantie op een vernieuwende en innovatieve economie in Gent. Daarom voert Stad Gent reeds jaren een integraal startersbeleid via het OOG (Ondersteuningspunt Ondernemers Gent) en de starterscontracten. Daarnaast is Gent gekend voor zijn ‘gratis starten’ en het ‘startersevent’. Ondanks het goede ondernemersklimaat is er ruimte voor verbetering. Om hieraan tegemoet te komen, wil Stad Gent haar bestaande startersbeleid uitbreiden.

Starters blijken in de eerste plaats nood te hebben aan

(1) geïntegreerde dienstverlening,

(2) scholing en begeleiding

en

(3) betaalbare ruimte.

Stad Gent is ervan overtuigd dat ze aan deze noden, als uitbreiding van het bestaande startersaanbod, tegemoet kan komen door de oprichting van de ‘Startersfabriek’.

Er bestaan vele initiatieven gericht naar starters. Het aanbod is versnipperd en vaak gericht op specifieke doelgroepen. De Startersfabriek heeft als doel om een centraal punt te voorzien waar élke startende ondernemer terecht kan voor verschillende vormen van ondersteuning en scholing. Hiermee wil Stad Gent de drempel voor ondernemers verlagen.

De Startersfabriek wil dus dé centrale trefplaats in Gent worden waar starters terecht kunnen met hun vragen, met het verkrijgen van specifieke begeleiding en dienstverlening, voor het volgen van infosessies, enz. Het is de bedoeling dat de Startersfabriek kan uitgroeien tot the-place-to-be voor alle startende Gentse ondernemers.

In de Startersfabriek bouwt Stad Gent aan duurzame partnerships, verbindt Stad Gent partners met starters én met elkaar en brengt Stad Gent expertise en kennis samen tot bij de juiste persoon. Dit vanuit een sterke coördinerende en faciliterende aanpak waarbij advies, begeleiding, aanbieden van betaalbare startlocaties, dienstverlening, begeleiding en feedback centraal staan.

Stad Gent wil hier een meerwaarde bieden door een geïntegreerd concept te ontwikkelen waarbij alle reeds bestaande dienstverleningen gebundeld worden en via de Startersfabriek gekanaliseerd kan worden.

Het project besteedt volle aandacht aan inclusief en duurzaam ondernemerschap. Daarnaast biedt de Startersfabriek ook een vervolgbeleid rond student-ondernemerschap. Net omdat Gent als grootste studentenstad van Vlaanderen een enorm potentieel aan toekomstige ondernemers bevat, ontwikkelde de Dienst Economie, binnen het startersbeleid specifieke acties gericht op deze doelgroep. Met de oprichting van de Startersfabriek wordt verder ingegaan op deze bestaande weg. Met name zal het project Student Ghentrepreneur (samenwerking tussen UGent, Hogent, ArteveldeHogeschool, iMinds, UNIZO en Stad Gent) worden opgenomen in de Startersfabriek. Alle onderwijsinstellingen van Student Ghentrepreneur worden bij oprichting bestuurders van vzw Startersfabriek.

Daarnaast zullen ook andere actoren uit de sector bij opstart van de Startersfabriek vzw als bestuurder fungeren. Volgende organisaties zullen bij de oprichting van de Startersfabriek vzw bestuurder zijn:

•             Stad Gent

•             Arteveldehogeschool

•             Hogent

•             UGent

•             Syntra

•             UNIZO

•             Voka

In de Algemene Vergadering zullen buiten de hierboven aangehaalde organisaties een aantal andere stichtende leden opgenomen worden. Gesprekken in dit kader zijn lopende. Deze gesprekken worden gevoerd met natuurlijke of rechtspersonen die reageerden op een open oproep tot kandidaatstelling tot lidmaatschap van de Startersfabriek.

Natuurlijke of rechtspersonen die omwille van hun aanbod en expertise inzake startend ondernemerschap en omwille van hun verbondenheid met Gent de doelstellingen van de vereniging kunnen realiseren komen in aanmerking om lid te worden van de Startersfabriek. 

Voor stedelijke taken en opdrachten waar een betrokkenheid van de actoren uit de sector van groot belang is voor de goede uitvoering, wordt bij voorkeur geopteerd voor de rechtsvorm van een vzw, gelet op het structureel medezeggenschap dat kan worden ingebouwd. Het is ook erg belangrijk om de goede samenwerking met de partners in het samenwerkingsverband Student Ghentrepreneur te kunnen continueren. Zonder deze betrokkenheid is een goed en gedragen startersbeleid onmogelijk als Stad uit te voeren. De Stad Gent wenst deze samenwerking dan ook structureel te verankeren binnen een extern verzelfstandigd agentschap in de vorm van een privaatrechtelijke vereniging. Hierdoor kunnen welbepaalde doelstellingen beter én efficiënter gerealiseerd worden. De vzw is bovendien de beheersvorm die door de betrokken maatschappelijke actoren vanuit participatief oogmerk als goed functionerend wordt ervaren. Bij deze actoren heeft de rechtsvorm van een vzw onmiskenbaar een connotatie van een grotere dynamiek en betrokkenheid.

Overeenkomstig het Gemeentedecreet kunnen gemeenten, om soepeler te werken en bepaalde dienstverlening te optimaliseren, een beroep doen op diverse vormen van verzelfstandiging.

Hierbij wordt een onderscheid gemaakt tussen interne en externe verzelfstandigde agentschappen. De intern verzelfstandigde agentschappen zijn diensten/afdelingen zonder eigen rechtspersoonlijkheid. Alle vormen van externe verzelfstandiging beschikken daarentegen over rechtspersoonlijkheid.

Binnen de externe verzelfstandigde agentschappen voorziet het Gemeentedecreet een publiekrechtelijk agentschap (een autonoom gemeentebedrijf) en privaatrechtelijke agentschappen (zoals de vennootschap, vzw of stichting).

Artikel 245, § 2 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de beslissing over de oprichting of deelname aan een extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm dient te gebeuren op grond van een door het college van burgemeester en schepenen opgemaakt verslag waarin de voor- en nadelen van de externe verzelfstandiging in de gekozen rechtsvorm worden afgewogen.

Tevens dient te worden aangetoond dat het beheer binnen de rechtspersoonlijkheid van de Stad (dit is onder de vorm van een stadsdienst of een intern verzelfstandigd agentschap) of in de vorm van een autonoom gemeentebedrijf niet de vereiste voordelen kan bieden.

In de motiveringsnota in bijlage worden de meest gepaste rechtsvorm én dus de meest optimale structuur vanuit diverse criteria bekeken:

•             Personeel;

•             Operationele autonomie;

•             Financiële/budgettaire autonomie;

•             Democratische controle, rapportering, interne controle en audit;

•             Bestuurlijk draagvlak.

Volgens art 225, § 3 van het Gemeentedecreet wordt bovendien vermoed dat de rechtspersoon door de gemeente is opgericht met welbepaalde taken van gemeentelijk belang als hij aan één van de volgende voorwaarden voldoet:

•             een of meer van zijn organen bestaan voor meer dan de helft uit gemeenteraadsleden of leden van het college van burgemeester en schepenen van de gemeente in kwestie of leden van de organen worden voor meer dan de helft aangewezen of voorgedragen door die personen;

•             de gemeente of haar vertegenwoordigers beschikken over de meerderheid van de stemrechten in een of meer van zijn organen;

•             zijn financiële middelen vallen voor meer dan de helft ten laste van het gemeentebudget.

Aan al deze voorwaarden is voldaan.

Voor meer detail wordt verwezen naar de in bijlage gevoegde motiveringsnota “Oprichting van het extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm Startersfabriek vzw", waar nauwkeurig wordt uiteengezet waarom de rechtsvorm van een intern verzelfstandigd agentschap of een autonoom gemeentebedrijf niet de vereiste voordelen kan bieden.

Alle beslissingen die door de algemene vergadering zullen worden genomen, worden voorafgaandelijk aan de gemeenteraad voorgelegd.

Alle vertegenwoordigers van de Stad zullen gemeenteraadsleden zijn (cfr. artikel 246 § 2 van het Gemeentedecreet).

In deze EVA vzw zal de voordracht van de vertegenwoordigers van de Stad Gent in de raad van bestuur dienen te gebeuren volgens de criteria vastgelegd in artikel 236, § 2, derde en vierde lid van het Gemeentedecreet (zoals deze ook gelden voor autonome gemeentebedrijven). Elke fractie zal in de raad van bestuur vertegenwoordigd zijn; maximum twee derden van de bestuurders mag tot hetzelfde geslacht behoren.

Tussen de Stad Gent en deze nieuwe EVA-vzw zal een overeenkomst worden afgesloten, met name een samenwerkingsovereenkomst betreffende de uitvoering van de toevertrouwde taken van gemeentelijk belang (dit overeenkomstig artikel 247 van het Gemeentedecreet).

Deze samenwerkingsovereenkomst met de EVA-vzw zal aan de gemeenteraad voorgelegd worden.

Stappenplan

De omvorming van vzw Startersfabriek, een EVA-vzw, impliceert volgend stappenplan:

1. Goedkeuring door het college van burgemeester en schepenen van een verslag waarin de voordelen van de externe verzelfstandiging (c.q. oprichting van een EVA-vzw) worden aangetoond;

2. Gemeenteraadsbeslissing tot goedkeuring van de oprichting van vzw Startersfabriek (EVA-vzw) en de statuten;

3. Verzending naar de Vlaamse Regering van de gemeenteraadsbeslissing tot oprichting van vzw Startersfabriek, een EVA-vzw, dit binnen de dertig dagen na de beslissing;

4. Goedkeuring door de Vlaamse Regering of het verstrijken van de goedkeuringstermijn van 100 dagen;

5. Gemeenteraadsbeslissing tot aanduiding van vertegenwoordigers van de Stad Gent in de algemene vergadering en voordracht van vertegenwoordigers in de raad van bestuur;

6. Oprichtingsvergadering EVA-vzw Startersfabriek en benoeming raad van bestuur;

7. Goedkeuring door de gemeenteraad en de raad van bestuur van EVA-vzw Startersfabriek van de samenwerkingsovereenkomst tussen Stad Gent en de vzw. Vervolgens, ondertekening van deze samenwerkingsovereenkomst;

8. Neerlegging op de griffie van de rechtbank van Koophandel van de statuten en naam van de bestuurders.