2016_GR_01177 - Overeenkomst houdende overdracht van exploitatie Dagcentrum en Bezigheidshome De Wal - Goedkeuring

Gemeentedecreet van 15 juli, artikel 2.

Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, §1.

De Stad Gent is eigenaar en exploitant van het stedelijk dagcentrum en bezigheidshome voor volwassenen met een matige tot zware mentale handicap De Wal, gelegen te Gent (Wondelgem), Botestraat 131-133.

Het decreet van 25 april 2014 houdende de persoonsvolgende financiering voor personen met een handicap en tot hervorming van de wijze van financiering van de zorg en de ondersteuning voor personen met een handicap noodzaakt tot een herstructurering van de organisatie en de financiering van de sector.

Ingevolge het Besluit van de Vlaamse Regering van 26 februari 2016 houdende erkenning en subsidiëring van Flexibele Aanbodcentra voor Meerderjarige personen met een handicap (hierna FAM) wijzigen de erkenningsvoorwaarden en subsidiëring van FAM-instellingen met ingang van 1 januari 2017.
Op 1 januari 2017 worden alle volwassen personen met een handicap, ook deze die thans in een voorziening verblijven, omgezet naar budgethouders.
De huidige erkenningen werden vervangen door erkenning van flexibele aanbodcentra voor meerderjarige personen met een handicap.
Hierdoor dienen bestaande voorzieningen hun aanbod uit te breiden teneinde in te spelen op de ondersteuningsvragen en -noden van meerderjarige personen met een handicap en de gewijzigde subsidiëringsvoorwaarden van flexibele aanbodcentra voor meerderjarige personen

In het voorjaar 2014 voerde het consultancykantoor Ernst & Young (EY) in opdracht van de Stad een analyse uit. Deze bevestigde dat De Wal, als kleinschalige voorziening én vanuit de huidige inbedding in het stadsbestuur, rechtspositieregeling en financieel systeem, onmogelijk de uitdaging van persoonsvolgende financiering kan aangaan.
Uit de studie bleek dat de overname van De Wal door een private voorziening de beste waarborgen kan bieden.

Door de Stad Gent werd, in uitvoering van de gemeenteraadsbeslissing van 24 november 2014, een marktbevraging uitgeschreven.

Het college van burgemeester en schepenen van de Stad Gent heeft in zitting van 11 september 2015 de rangschikking van de kandidaat-overnemers van de werking en dienstverlening van De Wal – goedgekeurd, hierbij werd beslist om in eerste instantie onderhandelingen aan te vatten, met oog op overname, met Kompas vzw, zetel te Gent (Mariakerke), Raymond de Hemptinnelaan 33.

De onderhandelingen hebben geleid tot voorliggend ontwerp van overeenkomst tussen partijen.

Vzw Kompas neemt met ingang van 1 januari 2017 de exploitatie van de stedelijke instelling De Wal over. Hiervoor geeft de Stad aan vzw Kompas een erfpachtrecht op de betreffende gebouwen, het Kasteel De Wal en de Orangerie. Dit erfpachtrecht is het voorwerp van een afzonderlijke overeenkomst.
De Stad zal het personeel dat thans werkzaam is in De Wal met ingang van 1 januari 2017 ter beschikking stellen (statutair personeel op basis van artikel 392 van de Rechtspositieregeling) of uitlenen (contractueel personeel op basis van artikel 31 van de Wet van 24 juli 1987 betreffende de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers) aan vzw Kompas.

De Stad heeft op 14 oktober 2016 een rulingaanvraag ingediend bij de Dienst Voorafgaande Beslissingen in Fiscale Zaken, teneinde een btw-vrijstelling te bekomen voor de terbeschikkingstelling van de personeelsleden die gehandicaptenzorg verlenen. De Stad heeft op 8 november 2016 een ruling bekomen.

Op basis hiervan zijn de door de Stad verrichte diensten van terbeschikkingstelling aan vzw Kompas van het betreffende statutair stadspersoneel en van uitlening aan vzw Kompas van het betreffende contractueel stadspersoneel die nauw samenhangen met maatschappelijk werk en sociale zekerheid, in het bijzonder met gehandicaptenzorg verricht door vzw Kompas, in hoofde van de Stad Gent vrijgesteld zijn van btw op grond van artikel 44, § 2, 2°, van het Btw-Wetboek.

Voormelde ruling heeft uitsluitend betrekking op de (statutaire en contractuele) stadspersoneelsleden die thans nog tewerkgesteld zijn in het dagcentrum en bezigheidshome De Wal en die vanaf 1 januari 2017 voor rekening van vzw Kompas, diensten van gehandicaptenzorg zullen verlenen, meer bepaald als medisch beroepsbeoefenaar (verpleegkundige of zorgkundige), paramedisch zorgbeoefenaar (logopedist, ergotherapeut), orthopedagoog óf klinisch psycholoog gespecialiseerd in de begeleiding van volwassenen met een mentale handicap. Het gaat hier om 27 personeelsleden.

Daarnaast zijn er nog een aantal personeelsleden (9) tewerkgesteld in De Wal, die geen diensten van gehandicaptenzorg verlenen. Deze personeelsleden zullen hetzij kosteloos ter beschikking gesteld of uitgeleend worden aan vzw Kompas, hetzij onder het stelsel van verschuldigde btw (aan het thans gangbare tarief van 21%), onder de modaliteiten die opgenomen zijn in de overeenkomst.

De terbeschikkingstellingen en uitleningen maken het voorwerp uit van individuele overeenkomsten met betrokkenen.

De Stad zal de personeelskost van het terbeschikking gestelde en uitgeleende personeel factureren aan vzw Kompas, met dien verstande dat de Stad voor een deel tussenkomt in de gefactureerde personeelskost middels een werkingssubsidie aan vzw Kompas.
Deze werkingssubsidie vanuit de Stad wordt bepaald als het verschil tussen de enerzijds gefactureerde loonkost van de Stad en anderzijds de tussenkomst vanuit vzw Kompas in deze loonkost, en dit in functie van de subsidies die deze laatste ontvangt, zoals hierna wordt uiteengezet.

De tussenkomst van vzw Kompas in de loonkost van de Stad Gent is gekoppeld aan de subsidies die vzw Kompas van het VAPH ontvangt voor het terbeschikking gestelde en uitgeleende stadspersoneel: volgens de huidige VAPH-richtlijnen worden door het VAPH aan vzw Kompas “punten” toegekend voor de haar werking, de zgn. FAM-punten. Deze punten kunnen worden omgezet naar werkingsmiddelen. Voor het werkingsjaar 2015 wordt de waarde van een punt bepaald op 924,69 euro per punt. Jaarlijks wordt voor het bepalen van de waarde van de tussenkomst vanuit vzw Kompas de waarde per FAM punt gebruikt zoals deze door het VAPH wordt bekendgemaakt.

Deze tussenkomst vanuit Kompas is gesimuleerd in bijlage 5 bij de overeenkomst (exceltabel).
Deze bedragen zijn richtinggevend.

De uitgangspunten bij het bepalen van de tussenkomst van vzw Kompas zijn de volgende:

• de eerste jaren is de berekeningsbasis van de tussenkomst vanuit vzw Kompas stabiel, en bepaald op de waarde van 1.214 FAM-punten, behoudens in het geval van een grote vervroegde uitstroom.
• eens het aantal terbeschikkinggestelde VTE door uitstroom is gedaald tot het equivalent van 1.214 FAM-punten wordt de tussenkomst vanuit vzw Kompas bij verdere uitstroom verminderd, om vzw Kompas vanaf dan toe te laten de nodige vervangingen te financieren op het eigen kader.
  Indien er enkel uitstroom zou zijn via pensionering dan wordt dit tijdstip verwacht in 2027. In realiteit kan dit vroeger of later optreden
• de waarde van de FAM-punten zoals deze in de simulatie als vermeld in bijlage 4 werd berekend, bedraagt 924,69 euro per punt voor het jaar 2016 (zoals in juli 2015 werd bekendgemaakt door het VAPH). De waarde voor volgende jaren betreft een simulatie, uitgaande van een jaarlijkse indexatie van 2%.

De te verwachten toekomstige financiering werd op basis van de inschaling van de huidige cliënten en hun aanwezigheid geraamd op circa 1627 VAPH-punten.

Na onderhandelingen werd overeengekomen dat van deze 1627 punten 25,35% door Kompas mocht worden ingezet  voor de financiering van de organisatiegebonden werkings- en personeelskosten bij Kompas, en niet moet worden doorgestort aan de stad. Hierna bleven 1.214,7 punten over.

Dit betekent dat de tussenkomst van vzw Kompas in de personeelskost gelijk is aan de FAM-punten die erkend worden voor het terbeschikking gestelde en uitgeleende stadspersoneel, vermenigvuldigd met de waarde van een FAM-punt, zonder dat deze tussenkomst meer kan bedragen dan 1.214,7 FAM-punten vermenigvuldigd met de waarde van een FAM-punt.

Deze tussenkomst omvat de eventueel verschuldigde btw, zoals hierna wordt uiteengezet.

Gelet op de btw-ruling dd. 8 november 2016 wordt een onderscheid gemaakt tussen enerzijds personeelsleden die gehandicaptenzorg verlenen en waarvoor de diensten van terbeschikkingstelling en van uitlening van personeel vrijgesteld zijn van btw, en anderzijds de personeelsleden die geen gehandicaptenzorg verlenen en waarvoor de diensten van terbeschikkingstelling en van uitlening van personeel niet onder de btw-vrijstelling van artikel 44, § 2, 2° van het Wetboek btw vallen. Om deze reden worden deze laatste personeelsleden in beginsel kosteloos ter beschikking gesteld van vzw Kompas.  Evenwel dient hierbij het volgende genuanceerd te worden:

• Zolang het aantal FAM-punten die erkend werden voor de personeelsleden die gehandicaptenzorg verlenen minstens 1.214,7 FAM-punten bedraagt, is enkel voor deze personeelsleden een tussenkomst van vzw Kompas verschuldigd. Deze tussenkomst is vrijgesteld van btw op grond van artikel 44, § 2, 2° van het Wetboek btw voor zover aan de voorwaarden vermeld in de ruling van 8 november 2016 is voldaan;
• Indien het aantal FAM-punten die erkend werden voor de personeelsleden die gehandicaptenzorg verlenen lager ligt dan 1.214,7 FAM-punten, behoudt de Stad zich het recht voor om ook voor (het geheel of een deel van) de personeelsleden die geen gehandicaptenzorg verlenen een tussenkomst in de personeelskost aan te rekenen aan vzw Kompas. In dat geval zal de Stad 21% btw aanrekenen op de gevraagde tussenkomst, met dien verstande dat de aanrekening van btw geen meerkost voor vzw Kompas met zich zal meebrengen. Concreet impliceert dit dat  de tussenkomst van vzw Kompas, zoals hierboven uiteengezet, een bedrag inclusief de eventueel verschuldigde btw is.

Jaarlijks wordt de tussenkomst vanuit Kompas herberekend. Jaarlijks wordt tegen 31 januari de werkelijke waarde herberekend van het ter beschikking gestelde en uitgeleende personeel. Deze berekening gebeurt door de Stad, op basis van de waarde per personeelspunt zoals opgegeven door het VAPH, en op basis van het werkelijk aantal ter beschikking gestelde en uitgeleende personeelsleden (uitgedrukt in FAM punten). Indien in een bepaald jaar deze waarde door het VAPH niet wordt vastgelegd, zal in de berekening gebruik worden gemaakt van de laatst gekende waarde, geïndexeerd volgends de gezondheidsindex.

Vzw Kompas zal ten aanzien van het stadspersoneel alle voorschriften van de Rechtspositieregeling van de Stad Gent volgen.

Vzw Kompas verbindt er zich toe de dienstverlening en de werking van De Wal op een kwaliteitsvolle wijze onafgebroken verder te verzekeren. Vzw Kompas zal erop toezien dat een aantal sleutelaspecten die eigen zijn aan de huidige werking, begeleiding en cultuur van De Wal gewaarborgd blijven.

Het bevoegde departementshoofd van de Stad Gent of een door hem/haar aangeduide vervanger woont als waarnemer de vergaderingen van de Raad van Bestuur van vzw Kompas bij. Hij/zij ontvangt hiervoor tijdig een uitnodiging met de agendapunten, samen met de nuttige stukken.

Vanaf 1 januari 2017 wordt de persoonsgebonden financiering ingevoerd.

Het door het VAPH toegekende persoonsvolgend budget (PVB) kan ingezet worden onder de vorm van cash, voucher of een combinatie van beide. Het PVB wordt bepaald op basis van de individueel toegekend zorgpunten of personeelspunten.

Tot op heden heeft het VAPH met betrekking tot de klanten van De Wal nog geen beslissingen ter kennis gebracht inzake de vastlegging van voornoemde punten. Bijgevolg kan nog niet uitgemaakt worden welke keuze klanten maken voor de aanwending van hun PVB (cash en/of voucher).

Dit leidt tot een onzekerheid met betrekking tot de financiering.

Ingeval van financiering middels voucher wordt de subsidie uitbetaald volgens de loonkosten van het afgerekend personeel, evenwel beperkt tot het barema van het PC 319. In geval van financiering waar bij de klant kiest voor cash, gebeurt de financiering op basis van een vaste waarde per FAM-punt. Het (theoretisch) maximale verschil tussen beide bedraagt afgerond 100.000 euro.

Omwille van de onzekerheid over de toekomstige keuze van klanten tussen cash en voucher, kent de Stad aan vzw Kompas een bijkomende jaarlijkse forfaitaire toelage toe van 50.000 euro, dit gedurende een periode van vijf jaar, met ingang van 2017. In de praktijk zal deze tussenkomst niet worden uitbetaald, maar worden verrekend met de vanuit Kompas verschuldigde tussenkomst.