2016_GR_01091 - Overname van de activiteit van de brugfiguren werkzaam in het vrije net (katholiek onderwijs) door het Onderwijscentrum Stad Gent - Goedkeuring

De Europese Richtlijn 2001/23/EG van de Raad van 12 maart 2001 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten betreffende het behoud van de rechten van de werknemers bij overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen van ondernemingen of vestigingen.

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, § 1.

De brugfigurenwerking zal in 2017 20 jaar bestaan. Tijdens die periode is steeds een deel van deze mensen tewerkgesteld geweest bij de Stad en bij de stedelijke scholen aan de ene kant en bij het vrije net en bij de scholen aan de andere kant.

De brugfiguren van het vrije net zijn vanaf de beginjaren tot op vandaag altijd in dienst geweest van de scholen/schoolbesturen zelf. De coördinator is altijd in dienst geweest van de vzw Bisschoppelijke schoolcommissie (nu vzw Vicog).

Vandaag telt de brugfigurenwerking 24,4 VTE tewerkgesteld bij Stad Gent en 15,9 tewerkgesteld bij de scholen van het vrije net.

Van 1997 tot 2008 werd deze tewerkstelling in het vrije net onderbouwd met één convenant per school (dus evenveel convenanten als scholen). Vanaf 2009 werd gewerkt met één grote convenant afgesloten met de vzw Bisschoppelijke schoolcommissie (nu vzw Vicog) die dan als tussenpersoon fungeert voor het bedienen van de katholieke scholen met een brugfiguur. De door de school betaalde en bewezen loonkosten voor de brugfiguur werden dan door de vzw Vicog terugbetaald aan de scholen.

Bij de oprichting vorig schooljaar van het Onderwijscentrum, een nieuwe net-overschrijdende dienst, is beslist om de brugfigurenwerking ook meer netoverschrijdend te organiseren.  Dit onder meer om meer mobiliteit over de scholen toe te laten, en beter in te spelen op daar waar de noden het grootste zijn. Deze noden evolueren immers mee met de evoluerende samenstelling van de schoolpopulatie op de Gentse scholen.

Idealiter wou men dit onderbouwen door een tewerkstelling van alle brugfiguren bij één werkgever: Stad Gent. Dat zou een maximale mobiliteit toelaten, in functie van de noden van de Gentse scholen.

Hiervoor werd evenwel geen draagvlak bij de betrokken medewerkers gevonden. Dit voornamelijk omdat toen als voorwaarde werd gesteld dat betrokken brugfiguren eerst door een eliminerende selectieproef zouden moeten. Dit gaat in de meeste gevallen over mensen die deze job al meer dan 10 jaar doen.

Om dit te ondervangen werd in onderling overleg tussen Vicog, het Onderwijscentrum en de inrichtende machten de volgende overgangsregeling afgesproken:

• op termijn wordt Stad Gent de werkgever van alle brugfiguren;
• voor de periode januari 2017 – augustus 2019 kiezen we voor een tussenoplossing, waarbij niet de betrokken scholen, maar Vicog de rechtstreekse werkgever wordt van de brugfiguren van het vrije net. Hiervoor maken we voor die periode een convenant tussen Vicog en de Stad, op basis van de beschikbare middelen op de meerjarenbegroting;
• het hanteren van een uitdoofscenario waarbij vacante plaatsen, ook die bij scholen van het vrije net, enkel via Stad Gent zouden worden aangeworven en tewerkgesteld;
• de brugfiguren van het vrije net kunnen in die periode meedoen aan selectieproeven bij Stad Gent.

Nu wordt evenwel duidelijk dat het toen geformuleerde scenario momenteel voor volgende negatieve effecten zorgt:

• de onzekerheid van de brugfiguren blijft onopgelost: zij zitten momenteel bijvoorbeeld allen in vooropzeg;
• de oplossing is sowieso tijdelijk, het probleem wordt m.a.w. verlegd naar augustus 2019;
• het is lang niet zeker dat de betrokken brugfiguren in de tussenperiode voor een selectieproef zullen slagen;
• voor zowel de scholen als de brugfiguren biedt dit onzekerheid over de situatie na augustus 2019;
• voor vzw Vicog heeft dit ongewenste gevolgen hebben inzake haar verplichtingen als werkgever, gezien haar schaalgrootte en statuut als werkgever dan exponentieel zou toenemen;
• voor het beleid betekent dit tevens een gebrekkige verankering van een nu al bijna 20 jaar lopend initiatief.

Op basis van deze problematiek hebben we vanuit het Departement Onderwijs, Opvoeding en Jeugd en het Onderwijscentrum advies ingewonnen bij zowel de Juridische Dienst en Kennisbeheer als bij de staf van HR.

Uit dit overleg kwam een gunstig juridisch advies dat ons toelaat om de inzet van de brugfiguren van het vrije net op korte termijn binnen Stad Gent te verankeren.

Dit op basis van Europese Richtlijn 2001/23/EG van de Raad van 12 maart 2001 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten betreffende het behoud van de rechten van de werknemers bij overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen van ondernemingen of vestigingen.

• Deze Wetgeving formuleert volgende voorwaarden:
  • Overeenkomst tussen 2 werkgevers
  • Voor dezelfde opdracht
  • Gebaseerd op onderling akkoord;
• De arbeidsovereenkomst wordt overgenomen zoals ze nu is opgemaakt
• Mensen komen in dienst bij de Stad, op basis van een contract van onbepaalde duur:
  • Hun arbeidsvoorwaarden blijven (minstens) gelden;
  • Onder dezelfde tewerkstellingsvoorwaarden als voor het ander stadspersoneel: prestatie- en vakantieregeling … (maar met behoud van hun eigen regeling gedurende het eerste jaar na overname mocht dit voordeliger zijn);
  • Zij krijgen, omdat zij geen selectieproef hebben gedaan, evenwel geen toegang tot het openbaar ambt. Daardoor maken zij, zonder dergelijk examen,  bijvoorbeeld geen kans op een bevorderingsambt in het openbaar ambt;
  • Evaluatie en aansturing gebeurt dan door Onderwijscentrum.

Onder deze voorwaarden toont vzw vicog en de vertegenwoordiging van het vrije net zich bijzonder positief over een piste waarbinnen de brugfiguren van het vrije net als werknemer worden geïntegreerd binnen het Onderwijscentrum Gent. Vicog zet mee met Onderwijscentrum Stad Gent de schouders onder dit scenario, het vertrouwen is m.a.w. sterk gegroeid.

Bovendien gaan zowel de schooldirecties als de betrokken brugfiguren hiermee akkoord.

Dit scenario biedt immers volgende voordelen:

• het versnelt de sowieso vooropgestelde integratie;
• het biedt werkzekerheid aan de betrokken brugfiguren;
• het biedt meer zekerheid aan de betrokken scholen over de periode na augustus 2019;
• er komt op heel korte termijn een duurzame oplossing voor dit probleem;
• de betrokken brugfiguren hebben nog steeds de ruimte om te participeren aan een selectieproef en zo wel toegang te krijgen tot het openbare ambt;
• de bezorgdheden van vzw Vicog m.b.t. haar veranderend werkgeversstatuut worden volledig opgelost;
• de huidige planlast voor de scholen en alle betrokkenen wordt geëlimineerd.

Bovendien kan dit scenario  budgetneutraal gerealiseerd worden. Daar waar dit budget nu zou worden aangewend voor een convenant bij met Vicog, die met deze middelen zou optreden als werkgever van de huidige brugfiguren van het vrije net, kunnen de middelen in het nu voorgestelde scenario worden omgezet in personeelsmiddelen op de personeelsbegroting van Onderwijscentrum Stad Gent.

Voor het Genste beleid betekent dit tevens een structurele en netoverschrijdend verankering van een nu al bijna 20 jaar lopend initiatief. Een sterk signaal richting de stad en haar onderwijsmensen, dat congruent is met de recente besliste beleidsinspanning om het contingent brugfiguren bij Onderwijscentrum Stad Gent uit te breiden met 3,5 VTE.

Er wordt voorgesteld de overname goed te keuren van de activiteit van de brugfiguren tewerkgesteld in het vrije net (katholiek onderwijs) door het Onderwijscentrum Stad Gent met ingang van 1 januari 2017.